中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1671-2994（2008）01-0112-03 协商民主是20世纪后期在西方兴起的，它是民主理论的一种新发展，或者说民主理论的一种转向。[1] 经过二十多年的研究发展，它已经从理论层面延及为一种实践模式。近年来，我国不少学者引介了许多西方学者相关的著作和思想，并作了进一步的评价和深入研究，使得协商民主成为当前政治学界的一个热门话题。本文拟就协商民主的理论提出、内涵界定、核心特征、价值意义、践行困境等方面做一简要梳理。 一、协商民主理论的兴起及其内涵界定 1、协商民主的提出及发展 任何理论之所以能成为理论，都有其内在的必然性。同样，协商民主理论的兴起，是为了回应西方社会面临的诸多问题，特别是多元文化社会潜藏的深刻而持久的道德冲突，以及种族文化团体之间认知资源的不平等而造成的多数人难以有效地参与公共决策。协商民主重新强调公民对于公共利益的责任，强调对民意的质的提升，即通过不断地公共协商，使各方都能了解彼此的立场，拓宽彼此的心胸，进而把私利提升为公利，以弥补选举民主多数决定的制度缺陷。质言之，协商民主理论是在政治学家针对代议制民主政治体制在当代发展过程中的局限，对民主本质进行了深入反思的结果，是对自由主义民主或选举民主过于强调自由而忽视平等之倾向的一种修正，是民主理论在当代的新发展。[2] 有学者认为协商民主并非是一种范式上的创新，而是协商理念的复兴，“由于哈贝马斯的影响，围绕偏好转换而不仅仅是偏好聚合的民主观念已经成为民主理论的主要观点。这种发展意味着一种复兴而不是创新。协商民主观念及其实践像民主本身一样古老。”[3] 据此可以在古希腊城邦政治以及伯克、密尔的政治理论中发现协商民主的先例。 协商民主最早从学术意义上提出和使用是在1980年，当时，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特（JosephM.Bessette）在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中提出“Deliberativedemocracy”（我国大多数学者将其译为“协商民主”，也有学者译为“审议性民主”，我们这里通用“协商民主”），约瑟夫·毕塞特此文中主张公民参与而反对精英主义的宪政解释。[4] 80年代末，伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩相继撰写论文谈及协商民主，此时，他们真正赋予了协商民主以动力。到20世纪90年代后期，协商民主理论引起了更多学者的关注，比如罗尔斯、吉登斯、哈贝马斯等人都积极倡导协商民主。 国内学术界对协商民主的探讨是在进入21世纪之后，较早的是俞可平教授2003年发表的“当代西方政治理论的热点问题”一文，其中介绍了协商民主理论。2003年，复旦大学林尚立教授发表了“协商政治：对中国政治发展的思考”，文章提到了哈贝马斯对协商民主的研究。之后，中央编译局的比较政治研究中心开始系统地介绍协商民主理论，《马克思主义与现实》等杂志先后发表了不少介绍协商民主理论的文章，2004年，浙江大学与澳大利亚塔斯马尼亚大学在杭州联合举办了“协商民主理论与中国地方民主国际学术研究会”，来自美国、加拿大、澳大利亚以及国内著名高校的40多位学者和实践工作者围绕协商民主理论与实践、协商民主与中国这一主题，进行了卓有成效的研讨。2006年，俞可平教授主编的“协商民主译丛”由中央编译出版社出版，译丛的4本书，比较全面、系统地介绍了西方学者关于协商民主理论的研究。 2、协商民主的界定 关于协商民主的内涵，不同的学者从不同的视角做出了不同解释，归结起来主要有以下几种：一是将协商民主看作是一种民主治理形式。瓦拉德兹认为：“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。”[5] 二是将协商民主看作是一种社团或组织形式。科恩认为：“协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商所支配的社团。这种社团的价值将民主本身视为一种基本的政治理想，而不仅仅是可以根据某方面的平等或公正价值来解释的衍生性理想。”[6] 库克则认为：“如果用最简单的术语来表述的话，协商民主指的是为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府。”[7] 三是将协商民主看作是一种决策方式。米勒认为：“当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等的听取和考虑不同的意见，这个民主体制就是协商性质的。”[8] 概括起来讲，“协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。”[9] 二、协商民主的核心及特征 1、协商民主的核心 协商民主的核心是公共协商。公共协商是政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程。形成这些政策的协商过程不是政治讨价还价或契约性市场交易模式，而是一个公共利益责任支配的程序。公共协商的主要目标不是狭隘地追求个人利益，而是利用公共理性（publicreason）寻求能够最大限度地满足所有公民愿望的政策。[10]
