农村义务教育是典型的纯公共产品，具有非排他性和非竞争性。农村义务教育一旦被提供，大家都能共同消费该公共产品带来的利益。据统计，我国接受义务教育的适龄学生约有1.9亿，其中65%居住在农村。尽管农村义务教育正逐步纳入公共财政保障范围，但仍面临很大的困难，造成农村义务教育供给不足的原因首先是“重工轻农”的发展战略造成了城市和农村之间在资源分配上的严重失衡，也就形成了今天我国农村公共产品供给严重不足的现状；其次是政府供给机制的缺陷造成的，我国现行的社会管理体制是一种自上而下、高度集权的行政化体制，农民在现有的决策机制下基本没有需求表达的机会、权利和能力，成为事实的弱势群体；第三是由于没有理顺各级政府的关系，导致公共产品供给责任过分下移，从而在一定程度上使得农村义务教育经费出现了严重缺口。 通过分析政府供给农村产品不足的制度根源，作者提出了完善我国农村义务教育供给的具体策略：调整财政支出，完善农村公共产品的供给；构建“以省级政府为主”的农村义务教育财政体制；加强农村教师制度建设；加强对中小学经费的预算管理和监督。
