中图分类号：G40-011.8文献标识码：A文章编号：1001-4519(2006)05-0049-06 教育政策“是指与人们获取知识和职业技能的过程有关的政府法规和程序。它是一个民族未来智力和科学进步的基础”①。而政策研究的“核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。政策研究的范围、内容、任务是理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制定过程”②。教育政策研究是对政府制定的与人们获取知识和职业技能过程相关的政策法规及其政策过程的研究。教育政策研究作为教育学和政策学的新兴交叉领域，近年来在我国发展较快，呈现制度化、组织化的趋势。西方教育政策研究起步早于我国，已取得较丰富的经验和成果。对西方教育政策研究发展历程的探讨，有利于加深我们对教育政策研究的理解。本文通过对西方教育政策研究的回顾，力图回答西方教育政策研究的兴起、发展历程、特点、存在的问题以及我们能从中获得什么启示。 一、西方教育政策研究的兴起 关于西方教育政策研究领域的形成问题，西方一些学者如施立布纳和安格雷特认为，“行为主义强调理论建设，强调政治制度的比较及社会科学之间的联系，这恰好为教育政策作为一个独立研究领域奠定了基础”③，但他们并没有说明这一领域出现的时间。《国际教育评论》(简称IRE)④ 早期的教育论文中，“政策”一词的含义是趋向与计划和改革等同的。虽然“政策”一词直到1976年才首次出现在IRE的一篇文章的标题中。但此前，许多论文把它们的焦点放在现在所说的“政策”领域。“政策”、“计划”和“改革”三词常常在IRE早期的文章中互换使用。⑤ 西方教育政策作为一个研究领域究竟始于何时？笔者认为，判断一个研究领域是否形成的标志，关键在于有没有一批专家、学者来专门来研究某一类问题并集中产生一批理论成果。通过相关研究成果的发表情况，可以大致看出某一研究领域的形成和发展。 笔者用“教育政策”作题名词检索WorldCat(OCLC为世界各国图书馆中的图书及其他资料所编纂的目录)数据库，共检索到2041部专著。对检索结果按年份排序，发现最早的专著是1898年富兰克林的《社会发展的逻辑过程：社会学视野的教育政策理论基础》一书。1965年西方教育政策研究专著出版达到两位数并逐年增加。另用“政策”作题名词检索ERIC(以教育为主题的期刊文章及报道)数据库，共找到11674篇论文，论文发表的起止时间从1956—2003年，1964年前每年论文发表最多为4篇。1964年发表论文11篇，1969年达到107篇，随后每年论文发表均在百篇以上。 综上所述，西方有关教育政策的研究于19世纪末出现，随着20世纪50年代西方政策科学的兴起，在60年代后期逐步发展成一个相对独立的研究领域。 二、西方教育政策研究的发展 约瑟夫在《教育与政策：变化的范式和问题》一文中，对《国际教育评论》(1955—2001年)刊发的论文进行了全面的历史回顾⑥，根据他及其他西方学者的相关研究，笔者对西方教育政策研究的一些发展情况进行以下梳理。 福尼克的《教育实践和理论的25年：1955—1979》一文回顾了欧洲在20世纪50年代至60年代间的政策变化，该文指出，大约在1952—1954年，教育结构改革成为欧洲教育政策辩论的焦点，确保初级和中级学校的更好衔接成为当时追求的目标，改革运动在欧洲贯穿整个60年代。在这10年中，社会和经济因素对教育的重要影响已被人们认识。吉利特对欧洲1955—1979年教育和政策变化也进行了观察，他认为“‘越多越好’在25年前成为教育政策制定者和执行者的格言。战后重建的欧洲，所关注的是为更多的人提供更多已存在的各种形式的教育。改变意味着直线增长”⑦。 50年代，IRE讨论了因社会、文化、经济等因素导致的教育不平等。盖尔1957年撰文指出法国教育改革中存在的不公平问题。“从11岁开始，我们的孩子的命运即由社会经济条件所决定了。那些来自低层收入家庭的孩子很少能接受更高一级的教育。(大约只有不到3％的工人家庭的孩子和不到4％来自农民家庭的孩子)……法国儿童获得第二级教育和和高等教育的机会需根据他们的家庭出身来确定。”⑧ 此后，教育机会的平等成为教育和政策研究中的关键问题。当时许多学者把研究兴趣放在基于种族划分上的教育不平等。在教育政策上，也经历了一个从保守的“人才储备”到使来自低等社会阶层的青年人有机会接受教育再到使所有人都有同等机会接受教育的演变。 60年代，财富问题开始取代种族问题作为关键性问题出现在教育公平研究中。在人力资本理论的背景下，有关入学模式的研究报告成为基础教育在全球扩张的动因。对入学数据的收集成为当时有影响的政策研究之一。此外，计算机发展给当时的教育研究提供了一个新的维度，在计算机时代，由于数据处理和数据分析不再受计算时间限制，复杂的实验设计被引入西方教育政策研究中。政策研究的新方法也得以发展。如概率评估，用于预测和解释教育现象的数学和因果模型的引入等。作为教育政策研究的一个重要方面的比较政策研究⑨，在60年代也出现了一些有影响的研究成果，如福斯特强调改革新兴国家教育体制以适应这些国家特定的文化需要的重要性；胡森对瑞典学校改革的案例研究；斯库尔兹和福尔关于联邦德国学校的研究等。
