［中图分类号］D05 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-8487(2007)08-0016-04 政党组织结构与政党民主（政党内部民主）之间有着密切的关系。政党民主对政党组织结构有很大的影响作用，但这种作用往往仅限于政党内部组织结构的构建过程中，一旦政党内部组织结构确定并稳定下来，这种作用就会逐步减弱，并最终受制于政党组织结构。政党组织结构与政党民主之间的关系是：政党组织结构从根本上决定着政党民主的有无及其程度，有什么样的政党内部结构就有什么样的政党民主。 一、政党的组织结构与政党民主 组织是力量产生的基础，当然更是权力产生的基础。美国学者福格森(Harvey Ferguson)在其所著（组织与国民权力）一书中对此曾有精辟论述。他说：“一切权力产生于组织，一切组织的目的，乃在谋求其权力。基于此一原因，在任何不再有边远地区以作为避难的社会中，无人能免除组织力量的压力。在此社会中的每一分子，如非组织力量的收益人，即为此一组织力量的牺牲者……一切政治力量，均必依赖与出自于组织。每一政要均为组织力量主要的代理人，或组织力量的生产物。”[1](P94) 组织学原理告诉我们，构成组织的要素相同，但如果要素之间的位置、关系、结构不同，这个组织的活动能力和活动效果就不一样。政党作为政治组织，其活动是否有效、是否有力量、能否达到目的，关键要看其内部组织的体制和机制是否健全、科学。政党的组织结构是指政党组织系统中内在联系的外部表现方式。具体来说，就是现代各类政党为了能够在现实政治生活中实现自己特定的目标和任务，按照一定的原则性和程序化建立起一套完整的组织体系，包括机构设置和权力配置。在机构设置方面，多数政党组织机构星罗棋布，遍及全国各地，深入社会基层，规模庞大。这些组织机构从纵向看，有中央的、地方的和基层的；从横向看，不管是中央还是地方，都有不同的职能部门；此外，在实行议会民主制的国家里，参加议会的政党还都有“议会党团”这样一套正式机构之外的组织，而在其内部还设有不同的职能部门。所有这些机构有机地结合起来就构成了政党完整的组织结构。政党通过对其所属的各类机构赋予不同的职权，形成一套各司其职、相互配合的权力结构。因此，政党的组织结构是否健全及运行良好，决定着政党民主的有无及其存在程度，进而决定着政党的力量、活力及能否健康运行。 在人类社会已经出现的大多数大型组织中，其结构主要呈现出两种倾向：一种倾向是组织严密、等级森严。这种结构的组织虽然在一时表现得强大而有力，但其内部由于各种原因，不可避免地会出现权力集中、官僚主义和其他惰性等现象。经过较长时间的演变，这种组织往往会变得越来越专制和腐败，最终走向解体或灭亡。第二种倾向是结构松散、结合不紧密。这种结构的组织往往因为派别林立、内耗不断，从而导致软弱无力、一事无成，进而走向分裂或解体。从人类社会发展的历史来看，组织的第一种结构倾向占据了绝大多数。这是因为：组织往往是为了达到一定的目的或完成特定的任务而构建的，在传统工业化社会中，要达到一定的目的或完成特定的任务，组织内部只能采用结构紧密、等级森严，权力集中的组织方式。德国社会学家米歇尔斯对此的论证是：现代社会任何大型组织都面临着管理上的问题，它们只能靠建立官僚制度来解决这一问题，而官僚制度又必须按照等级制度来组织，因为组织每天都必须作出大量决定，这是不可能由许多人共同作出的。因此，一个组织要有效地起作用就必须将权力集中到少数人手中。据此可以说，集权的存在属于一种自然秩序。犹如任何有机体中都有大脑或指令部分一样，集权的存在反映了任何组织的发展都需要一个协调中心发出指令，以使各个组成部分能够在它们的发展过程中保持一定程度的协调一致。 一般说来，组织结构紧密、权力结构倾向集中的政党，政党民主往往会受到较大的限制，而组织结构松散的政党，其内部民主相对会多一点。但是，有时这并不能真实反映现实。如无产阶级政党，党内组织结构一般比较紧密，在战争年代，权力更是高度集中，在特殊情况时，甚至采用军事组织方式，政党民主似乎体现得很不充分。但实际上，这并不妨碍这类政党内部民主某种程度的充分发扬。如列宁在战争环境中依然坚持政党民主，而不是搞一人或几个人的专制。而像资产阶级政党，如美国的民主党和共和党，组织结构非常松散，正是由于组织松散，普通党员的权力得不到体现，权力主要集中在党的上层和领袖手中。这种情况的出现主要是与各种类型政党的不同性质、宗旨和目的有关。 与此同时，尽管政党民主与组织活力之间有着内在紧密的关系，但二者也并不是一一对应关系。在特殊的情况下，如在战争年代，政党民主有时反而会对组织的活动能力造成削弱，而党的集中统一则往往能形成巨大的合力。因此，在夺取和掌握国家政权前，政党往往有着比较严密的组织，有着严格的纪律，这使党易于在短时间内形成强大的力量，能够战胜自己的对手，进而实现自己的目标。 然而，从长远来看，从人类社会的常态来看，政党民主是政党组织有活力的源泉。没有政党民主，政党的组织越严密、纪律越严格、权力越集中，就越容易导致寡头统治现象的出现。而寡头统治的出现将会慢慢窒息政党的活力，最后造成政党的分裂或消亡。因此，政党民主除了由于政党的类型所造成的差异外，在技术层面，不同类型的政党其实面临着相同的问题，那就是找到最佳的组织结构以实现政党民主，进而促进政党的团结和活力。 二、传统的政党组织结构对政党民主的影响 1.金字塔型组织结构对政党民主的影响。 考察政党的历史，我们发现，尽管政党的种类有很多种，其组织结构也千变万化，各有特色，但是，除了当代的绿党外，其他政党内部的组织结构在本质上则有着极为惊人的相似之处，那就是金字塔型的组织结构（马克思·韦伯称之为官僚制，也译作“科层制”）。 政党的金字塔型层级组织结构和权力结构具有效率高、指挥灵活、便于发挥精英人士巨大作用、能以较小的付出获得最大收获等优点，因此，其在过去以至现在的时代中，都起着重要的作用，是人类管理科学发展史上的一个高峰，是人类理性智慧的结晶。但是，随着人类社会的高速发展冲向信息社会，这种传统的政党结构形式在很多方面已不能完全适应时代的发展变化，产生了一系列严重的问题。
