[中图分类号]D[，05][文献标识码]A[文章编号]1008-5955(2007)01-0091-04 政党制度即指政党采取何种形式来执掌、参与或影响国家政权，以及处理各个政党间相互关系的一套制度。它是现代国家政治制度的重要组成部分。一个国家采取何种政党制度，决定着这个国家的各个政党在国家政治生活中的地位、作用及相互关系，影响着这个国家的政权性质。非洲国家的政党制度作为发展中国家的政党制度其形成和发展有其特殊性。 一、非洲国家政党制度的演变历程 1.第一次多党制浪潮及其失败 第一次多党制浪潮发生在独立初期的20世纪60年代。独立后，非洲大多数国家纷纷模仿西方宗主国的政治体制进行政权建设，实行英国的议会内阁制或者法国的总统共和制。在政党制度方面实行多党制。当然，非洲国家在独立初期推行西方宗主国的多党制是有其根源的。就国内来讲，各国在独立时已存在着一些民族主义政党，它们都是在反帝反殖斗争中建立和发展起来的。民族国家成立后，它们继续积极活跃在本国的政治舞台上。民族主义政党的领导人一般都是民族知识分子，他们虽然不满殖民主义的奴役，追求民族解放，但毕竟他们又是在宗主国的教育下成长起来的，不了解本国的国情和实际情况，头脑里渗透着资本主义的政治理想。他们接受资本主义国家政治治国的方案不是偶然的。这是实行多党制的一个前提条件。就外部来讲，非洲很多国家取得政治独立是通过殖民宗主国和平让权的方式最终实现的。宗主国在同意殖民地独立的同时又迫使它们签订了政治、经济、文化，甚至军事的“援助”、“互助”协定。在政权建设方面，宗主国也力促非洲国家仿照西方的模式行事。殖民宗主国通过这些努力试图保持自己在前殖民地的特权和影响。在某种程度上可以说，非洲的多党制是西方宗主国强加的。 经过一段时间后，独立后非洲建立的“多党制”在实际运作中出现了大量的问题。多党制的优长不但没有真正发挥出来，相反却带来了政局动荡、部族纷争、经济衰退、政治腐败和低效率。亨廷顿称之为“多党国家变为无党国家”。之所以造成这种情况，其原因是多方面的：第一、在多党制下，各政党为了争夺议会和政府的权力展开了激烈的竞选。他们不惜煽动民族、地区，甚至宗教矛盾，挑起了严重的冲突。第二、上台后的执政党只是为了自己代表的民族、地区或宗教集团谋取利益，排斥、打击和迫害异己。统治集团利用权势大肆贪污挥霍，不少人聚合财富，成为暴发户。国家经济每况愈下，困难重重，人民生活水平不断下降，致使叫怨沸腾。第三、新老殖民主义和其他外来势力也乘机拉拢、培植自己的代理人。他们收买政党、组织党派、参与政治，使非洲国家的政局更加动荡、变化莫测。第四、一些执政党和政治领袖虽然理论上接受了西方式的民主，但他们却缺乏民主的内在精神素质，广大民众还基本生活在部族的时代，连国家的意识都很淡薄，更不要说公民意识了。所以，独立初期从西方移植的多党民主在非洲的文化土壤中缺乏生存的条件，不久便枯萎凋零了。独立后时间不长，除个别国家外，绝大多数都转向了一党制。兴盛一时的多党民主成了“泡沫政治”。 2.一党制浪潮及其失败 第二次浪潮发生在20世纪70至80年代中期。这次浪潮的基本特征是非洲许多国家的政治体制从分权制向集权制过渡，政党制度由多党制向一党制转变。一直到80年代末，一党制都是非洲国家的政治主流倾向。一时间，从外舶来的多党制被赶出非洲大陆。非洲大多数国家向集权制、一党制过渡不是偶然的，而是有深层次的原因的。第一、许多非洲国家独立后出现的民族冲突、内战纷起、国家分裂的现象，使许多国家领导人逐渐认识到西方国家的议会民主制不适合非洲发展的需要，非洲民族主义领袖认为，在自己的国家取得政治独立后进行经济建设时期，为了促进政局的稳定和从事发展活动，权力的高度集中和指挥的统一是绝对必要的。而一党制在发展民族经济、摆脱对外依附、争取经济独立、克服部族矛盾、加强各种政治势力之间的团结、维护国家统一和领土完整、集中国内有限资源、最大限度地动员全国力量、集中全国人民的智慧进行建设等方面都有着多党制所不能替代的作用。《阿尔及利亚国民宪章》中清楚写道：“国家的发展、社会的建设都不是自发地进行的，也不能仅仅由行政机构来进行，而只能是在一个革命领导中心主持下的群众自觉行动的结果”。[1] 塞拉利昂的史蒂文斯在党的第七次代表大会上讲到必须坚持一党制时说道：如果人民把所有的力量和精力、个人的和集体的，都集中在一个目标上，那么，会有利于国家的发展。假如实行多党制，那就会消耗我们的精力，等于在经济上和政治上实行自我毁灭”。[2] 加蓬民主党总书记、国家领导人邦戈1979年在党的二大上讲到：我们大家很清楚，多党制曾给我们国家带来使人悲伤的情景。多党制使国家长期不安定。因为他破坏国家的团结。由于个人可耻的野心作祟，造成无休止的冲突，使我们面临着国家四分五裂的局面”。[3] 第二、20世纪六七十年代，前苏联和东欧一些国家在非洲积极进行活动，它们竭力鼓吹“非资本主义道路”。认为非洲国家独立后面对强大的西方资本主义，只有在政治经济上搞集权，才能真正摆脱对帝国主义、殖民主义的依附，实现经济独立，巩固政治独立。由此可见，如此众多的非洲国家实行一党制绝不是偶然的，它是非洲历史传统和现实的政治、社会条件所决定的。非洲许多国家实行的一党制在其初期曾起过不小的积极作用。主要表现在三个方面：第一、保证了国家政局的稳定，有利于巩固已经取得的政治独立。第二、对于抑制部族冲突，实现国家的统一起过一定的作用。第二、为经济建设创造了良好的条件，推动了民族经济的发展。
