政治文化这一概念是上个世纪80年代从国外引进的，其原意是指在人民群众的政治行为中所反映出来的某种政治倾向性，其中包括情感、价值、态度等。这种政治倾向性是可以通过实证调查进行量化研究的。由于当时我们大部分学者在政治理论研究中主要进行定性研究，所以，这个概念引进之后，便主要在定性研究的领域中使用，这样政治文化概念便被赋予新的涵义，即指各种政治学说和政治思想。所以，我们现在所使用的政治文化概念已经成为一个广义的概念了。也就是说，它既包括动态的政治倾向，也包括静态的政治学说和政治思想，或者从另一个角度说，它既包括精英的政治文化，也包括大众的政治文化。而由于我们到现在为止对这种理论的研究，多数人仍采取定性的研究方法，所以，政治文化这个概念在我们这里更多地仍然是指政治学说和政治思想。这是由我们的具体国情决定的，也算是我们对政治文化涵义的一种创新。仔细想一想，这一创新也还有很大的合理性，因为，作为静态的政治思想和学说，与动态的政治倾向之间是有着密切联系的。它们无论在历史上还是在现实中都是相互影响的。静态的政治文化对动态的政治文化起一种塑造的作用，而动态的政治文化则为静态的政治文化提供社会基础和社会土壤。所以，研究在每个时代中这两者的关系是十分有意义的。另外，我们还会发现，作为静态的政治学说和政治思想也是在历史上不断变迁的。因此，研究它为什么会发生变迁？怎样变迁？在变迁中两种政治文化之间是如何相互影响的？在多种政治文化并存的情况下动态政治文化和静态政治文化的关系，以及多种政治文化如何向单一政治文化过渡等问题，都是值得很好地加以研究的。 一 政治文化作为社会上层建筑的重要组成部分，它与经济基础之间有着根本性的依赖关系。当经济基础发生重大变化之后，社会的政治文化也会或迟或早地发生重大的变化。这一点在我们考察人类历史上的社会形态变化的时候是可以看得很清楚的。与奴隶社会、封建社会和资本主义社会相适应的是奴隶制的政治文化、封建社会的政治文化和资本主义社会的政治文化。但是，经济基础的变化与政治文化的变化之间并不是直接联系的，必须借助于某些中介。这些中介包括社会政治结构、国家政策与国家行为、人民群众的选择、外来因素，等等。 社会政治结构的类型是和经济基础相适应的政治制度安排，是为经济基础服务的。经济基础首先是通过政治结构来决定政治文化的。也就是说，一定类型的政治结构必然要求相应的政治文化的类型为其服务，使政治文化成为维持和巩固一定政治结构的工具。然而，事实上，政治文化的产生在历史上都是先于政治结构的，一般在某种政治结构产生之前，甚至在它产生之前很久，相应的政治思想和政治学说就已经产生。不但如此，一些政治思想和政治学说甚至还在经济基础形成之前就已经产生。这就是人类思维的微妙之处。事实上，当某种社会生产关系还处于萌芽状态的时候，知识分子中的最敏感的部分便已经感觉到社会变革的前奏，于是便在头脑中构筑起来某种思想和学说。但是，这时我们是否可以说已经产生了与某种经济基础相适应的政治文化呢？我以为还不能这样说。首先，这时某种思想和学说还没有与一定的政治联系起来，它还只是属于一般的文化范畴，还不能称之为政治文化；其次，还因为此时与某种特定的思想和学说同时存在的往往还有其他类型的思想和学说，而这些思想和学说之间甚至还是对立的。当时的人们谁也意识不到哪一种思想和学说会与未来的哪种经济基础和政治结构相一致。因此，这些思想和学说都只能作为一般的文化因素存在着，还不能称之为政治文化。这样说来，只有在事实上与某种政治结构相结合的思想和学说，才应该称之为政治文化了。因此，可以说，政治文化是由国家所选定的、作为维持和巩固政治制度的工具，并在社会和政治中占有统治地位的某种特定的思想和学说。 要想使众多思想和学说中的某一种思想和学说成为在国家中占统治地位的政治文化，还必须借助于国家的政策和国家的行为。因为，在众多的思想和学说中，要想使其中的某一种脱颖而出，就必须使它获得某种独特的地位，也就是获得文化霸权。而要做到这一点，没有国家政策和国家行为的支持是无法实现的。也就是说，国家通过政策和行为所形成的强制力，肯定、抬高某种思想和学说，而贬低、压抑甚至禁止其他的思想和学说，从而为所选定的特定的思想和学说的存在与发展开辟广阔的道路，为它的霸权地位创造条件。 人民群众的选择是政治文化形成的另一个重要的因素。因为一种思想和学说虽然被国家所选定，但是如果不能被广大人民群众所接受，不能在社会生活中扎下根来，它便不能真正形成一个国家的正式的政治文化。但是，人民群众对政治文化的选择又不是一个纯粹的自发的过程，而是在国家介入的情况下发生的。国家的介入主要表现为国家对人民群众的意识形态的灌输。而这种灌输在很大程度上是通过正式的或非正式的教育来实现的。这自然是一个比较漫长的过程，但又是必须经历的过程。 外来因素也是影响政治文化形成的重要条件。外来因素的影响主要表现在两个方面：一个方面是影响政治结构，另一方面是影响人民群众的选择。在什么样的条件下，外来因素会产生这样的作用呢？从历史上看，这主要表现在由于战争失败而造成的军事占领状态中。占领当局往往会强制地改变被占领国的政治结构，并通过传媒和教育等手段来影响人民群众的选择。也有大国通过宣扬包括武力和经济繁荣的国威以影响其他国家政治文化的情况，例如，唐朝的时候日本派遣遣唐使，明朝通过郑和下西洋在东亚和南亚的一些地方建立的地区威望，也会在一定程度上影响这些地区的政治文化。当然其中也有武力的因素。 通过以上这些中介，政治文化便可以与经济基础联系起来成为某一社会形态的构成要件。上面所分析的只是政治文化变迁过程中的向上的方面，即从一般的思想和学说上升为由国家选定的政治文化的过程。然而，政治文化的变迁还有另一个方面，即向下发展的过程，也就是政治文化的衰败过程。 政治文化的衰败过程是一个更加复杂的过程。政治文化的衰败是随着政治的衰败发生的。政治衰败就是政治在总体上走下坡路：首先表现为政治权威的威信急剧下降和政策的失灵；其次表现为政治生活的失序，正式的政治规则式微，而各种潜规则大行其道；第三表现为政府与人民之间的关系严重恶化；第四，法律虚置，人们解决矛盾和纠纷已经不再依靠法律而是依靠实力；第五，政治腐败的泛滥；第六，社会经济生活脱离正常的轨道，人民的生活陷入困境；第七，社会政治共识的丧失，政治话语混乱；第八，国家领导集团内部矛盾重重，已无法达成妥协或实现相对的协调，等等。这些因素结合在一起便使政治呈现出衰败的状态。随着政治的衰败，政治文化便会相应地走向衰败。
