自战后尤其是八十年代以来，西方政党普遍重视政党组织的自身建设。其中，为适应 时代变化积极发展党内民主，可谓是西方政党为谋求执政及维持执政地位而采纳的一项 重要措施。本文重点研究发展党内民主对西方政党执政产生的重要影响，并在此基础上 对党内民主的发展限度及其产生的原因做深入一步的探讨。 一 党内民主的功能 西方民主的理论与实践最初关注的只是国家治理问题，随着民主思想的传播及日渐深 入人心，作为西方政治运行主体的政党也开始关注党内民主问题。受诸多因素影响，西 方政党形成了各具特色的党内民主，尽管民主的程度有差异，在很多方面却表现出共性 ，如由党员选举党内官员及国家公职候选人等。党内民主的功能有多种，其中，政党能 否制定符合社会发展的合理纲领，保持组织的廉洁与凝聚力以及发展党员队伍、纳用政 治精英等，均与其采纳的各项民主措施相关。同时，发展党内民主也有助于树立民主政 党的形象。所有这些，直接或间接地影响了政党执政。因此，从上述诸方面探索党内民 主的功能，也可了解其对政党执政能力的影响。 1.政党发展党员队伍的能力与党内民主状况息息相关。发展党员对政党执政有两方面 帮助：一是党员队伍规模大小有重要的象征意义。规模不大的政党会给民众留下利益代 表范围狭窄，缺乏执政必须的广泛民意基础的印象；人数众多的政党则给人以代表社会 广泛阶层利益的大众党的印象。二是党员人数多寡对政党有实际的物质帮助。首先，党 员交纳的党费是政党重要的财政来源，有的国家还可凭借党员交纳党费的多少给予政党 相应补贴，如党费占德国社民党经费的三分之一，而且德国政党每收到1欧元党费可从 国家获取0.38欧元的公共补贴。其次，党员可为政党提供无偿劳动，政党以党员为桥梁 了解民意，宣传政纲，党员可发挥下情上达与上情下达的作用。再次，作为组织的政党 需要各类人才，而作为人才库的广大党员则为政党纳用精英提供了丰富的人才资源。 鉴于党员人数的多寡在象征意义和物质意义上均为政党执政提供帮助，因此，西方政 党较为重视发展党员。在阶级政党时代，党员征募多依靠特定阶级或阶层的政党认同， 在党派意识不断弱化及各种新型政治组织不断涌现的今天，民众对政治组织的加入表现 出超越传统观念、强调个人价值和个性化选择的新特点，这使得与个人权利相联系的政 治组织内部的民主程度成为民众考虑是否加入其中的一大影响因素。如新社会运动的兴 起与其强调基层民主和直接参与民主，强调成员对内部事务较多的参与很有关系，它吸 引了日渐个性化的年轻一代。反观传统左、右翼政党，由于过于强调意识形态及组织权 威而未能提供足够的个人价值和个性化选择的实现空间，致使党员人数日渐缩减。为应 对此问题，西方主流政党采纳的一项重大举措就是发展党内民主，尤其注意使选拔机制 、升迁程序民主化，以利吸纳更多的党员，加强政党执政能力。 2.党内民主的发展加强了政党制定正确的纲领、政策的能力。鉴于政党政纲关系整个 国家发展，因此，政党是否拥有制定正确政纲的能力成为选民衡量其是否拥有执政能力 的重要标准。在以利益为根本动力并形成多元化格局的西方社会里，政纲只有反映、协 调乃至整合各群体的利益、要求与矛盾，政党才能拥有稳固而且广泛的支持基础。要做 到此点，通常需要政党发挥其利益凝聚与表达功能。在此方面，鉴于党员来自不同社会 群体，其要求本身即可能是其所在群体的要求，因此，通过民主途径使党员充分表达其 利益愿望，同样可使政党倾听民意呼声，为其科学决策提供依据。 同时，民主决策程序本身具有自动纠错功能，它虽然不能保证每次决策的正确性，但 能防止同样的错误再次发生。其好处还在于，民主的决策方式赋予了政纲内在合法性， 不仅增强了政党决策的权威性，而且党员通过民主参与决策过程，增加了对政策的认同 感，有利于政纲的贯彻实施。如英国工党1997年与2001年大选宣言，均付诸党员投票表 决；法国社会党自2002年下台后，就制定未来政纲组织了约5000场各种形式的讨论会， 在公开广泛讨论的基础之上制定了五种方案，并在2004年5月的党代会上提交全体党员 表决。为党员开通参政渠道，充分利用集体智慧，在充分讨论和多方思考基础上进行科 学决策，可谓是西方政党加强执政能力的一项重要举措。 3.发展党内民主为政党纳用政治精英提供了便利渠道。精英对政党执政的影响不言而 喻，政党执政能力的强弱很大程度通过作为精英的议员、政府阁员及其首脑来表现。同 时，党内各级组织的有效运作也需要诸多人才。因此，能否广泛纳用政治精英一定程度 攸关政党兴衰。纳用精英与党内人才选拔机制有关，一个民主、公开、多渠道的选拔机 制往往有利于有才华的政治家脱颖而出，并增加党员的认同感。同时，鉴于选拔程序是 否民主和公正也涉及被选拔人物的合法性，进而影响其政治生命，因此，广泛吸纳精英 必须完善人才选拔机制，使之民主化、公开化。 在精英纳用最重要的环节——领袖选拔中，尤其应注重选拔程序的民主。领袖不仅代 表政党形象，更在政党多项事务中起决定性作用。一名具有杰出领导才能的领袖往往能 给困境中的政党带来绝地逢生的希望。鉴于领袖的重要性，西方政党尤其是处于逆境中 的政党纷纷将领袖选拔机制的民主化作为其革新的核心举措之一，即将选拔领袖的权力 从政党高层内圈、议会党团下放至普通党员乃至广大选民。其中，英国工党、美国民主 党及加拿大进步—保守党等均是于逆境中进行的改革；而英国保守党、美国共和党、法 国社会党等政党的改革也无不与其广纳人才、招揽贤士以加强其执政能力有关。
