二、对官僚组织结构的批判 沃论·本尼斯是美国著名的组织理论家，是组织理论研究的倡导者和发起者。本尼斯毕业于美国麻省理工学院，并在母校执教多年。他共出版了7部专著，撰写了250篇论文，由于勤于著述而备受赞赏。后受聘至布法罗纽约州立大学工作，任教务长和主管学术发展的副校长，1967—1970年任常务副校长。自1971年起任辛辛那提大学校长，先后达7 年之久。1977年，赴伊利诺伊大学任访问教授，同时兼任日内瓦工业研究中心“公司与社会”专题教授，美国管理学会会长顾问，加利福尼亚州佩珀代因大学住校执委等职务。 本尼斯对组织理论进行了深入的研究，他对传统的官僚行政组织体系进行了批判。本尼斯认为，任何组织都有内部协调和外部适应问题。他对这两方面的问题作了详细的探讨，同时还研究了未来组织的发展趋势。 其主要著作是《组织发展与官僚体系命运》（ Organizational Developments and the Fate of Bureaucracy） 本尼斯对组织进行了界定，他认为，组织是一种复杂的，寻求着自己目标的社会单元。从这一界定中可以看出，本尼斯是将组织与社会结合起来加以考察的。组织不是别的，只是社会这个大的自然组织系统中的一个构成部分。组织既与社会结合为一体，同时，它又是独立的单元。正是从社会的大系统中来观察具有一定独立性的组织，本尼斯就必然要涉及到组织的环境问题：内部的环境与外部的环境。 本尼斯指出，组织要生存下去，必须要完成两项互相关联的任务：一是要协调成员之间的活动，维持内部系统的正常运转；二是要协调组织与外部环境的关系。前者是通过复杂的社会过程，在组织内部协调成员之间的关系，这是一种“内协调”或“内适应”；后者则是将组织作为一个整体，在组织外部协调双方关系，这是一种“外协调”或“外适应”。 如果以上述的两项任务来考察当今社会中所通行的组织结构和原则的话，韦伯最早加以理论研究和说明的“官僚体制”就没有理由再维持下去了。本尼斯并不同意将“官僚体制”与“官僚主义”混为一谈。他正确地指出，“官僚体制”实质上是一种“官僚体系”。它是人类在17、18世纪产业革命的过程中发明与创造出来的主要是用来指导政府和企业活动的组织形式。 “官僚体系”这一重要的社会发明和创造，在产业革命时期产生过巨大的作用。它之所以那么被人们熟悉和知晓，还应感谢德国社会学家和组织理论家韦伯。正是他从理论上对这种组织形式进行了总结。但是，具有讽刺意味的是，后来的很多著作都将这种官僚体系与平常人们所痛恨的“官僚”一起作为批判的东西。事实上，尽管人们对这种组织形式有许多的抱怨，但是，“官僚体系”仍然是迄今为止最有效、最流行和最成功的组织工具。就象邱吉尔所说过的那样，“官僚体系”是一种最坏的组织理论，但它又是至今仍没有过时的、并且是唯一可采用的理论。也正因为如此，韦伯曾经创立的对组织进行分析的工具即官僚制组织理论则成为人们似乎无法逾越的东西。 但是，本尼斯并不认为“官僚体系”要一直存在下去。他指出，无论是从理论上，还是从实践上来看，现在都是向“官僚体系”提出挑战的时候了。“官僚体系”不可能再继续成为人类组织的主要形式了。其原因就是，这种组织形式既无力对付内部环境，又无力对付外部环境。他甚至预言，从60年代开始算起的25至50年内，人们将亲眼看到这种组织形式被埋葬掉。 本尼斯首先从组织的“内适应”方面论述了“官僚体系”灭亡的原因，即阐明“官僚体系”实现内部协调的机制及其弊端。本尼斯认为在组织的内部协调问题上，一直存在着就其渊源来说可以追溯到160 多年以前的历史悖论。这就是现代民主主义与现代工业文明的矛盾。 现代工业社会的发展造成了两个方面：一方面是人们强烈要求宪法保护个人权利并重视个人的情感与个人发展；另一是要求组织活动理性化和制度化。从历史的过程来说，技术的进步和企业的发展压制和蚕食着人们获得的自由；理性与技术的普遍运用正好将人的热情和解放加以压制和贬低，随着组织效率的提高，人的工作变得愈来愈无意义和非人性化。马克思在19世纪对这种矛盾进行了深刻的分析。这种矛盾最终又表现为人的需要、动机、目标与组织的目标、利益的对抗。 官僚体系正是在这样的背景下产生出来的。韦伯所主张的“官僚体系”组织具有如下的特点：在职能基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度明确划分责权；人际关系非个性化；工作程序系统化；以业务能力作为选拔提升的唯一依据。 因此“官僚体系”这一组织形式举起的是理性与逻辑的大旗，否定的是个人专制、主观武断、感情用事。官僚体系主张的是有逻辑与预见性，而不是非理性的情感；主张的是公事公办，而不是个人关系；主张的是技术专长，而不是一时聪明。这种体系的特点是：在职能专门化的基础上实行劳动分工；形成严格规定的等级层次结构；制定责权划分清晰明确的制度；人际关系非个性化；遵照严格的系统的作业程序；提拔和提升的唯一依据是业务能力。 虽然官僚体系在一定程度上解决了组织的内适应与外适应的问题，但它一直遭到人们的批评，其原因是它本身具有缺陷。本尼斯列举了官僚体系的10大缺点：妨碍个人的成长和个性成熟；鼓励盲目服从和随大流；忽视非正式组织的存在，不考虑突发事件；陈旧的权力和控制系统；缺乏充分的裁决程序；无法有效地解决上下级、部门之间的矛盾；内部交流、沟通受到压制、阻隔，创新思想被埋没；由于相互不相任和害怕报复而不能充分利用人力资源；无法吸收科技成果与人才；人的个性被扭曲，个个变成阴郁、灰暗、屈从于规章制度的“组织人”。
