提要 发展中国家由于其特殊的历史背景及现实条件，现代化进程中的政治发展往往面临着艰难的目标抉择。本文对政治发展的三项重要目标：秩序、效率、民主作一理念化的排列组合，以期建构出政治发展目标选择的框架模型。并指出，政治发展无论经历何种途径与曲折，只有演变生成秩序、效率、民主多元协变结构，才可望获得既是稳定又有权威的现代政治系统。 发展中国家全面现代化的进程中，政治发展往往面临着艰难而困惑的目标抉择，而西方政治发展理论的目标选择模式，对于国情各异的广大发展中国家的社会现实来说总有域外之音的感觉。面对现代化推进中的问题和矛盾，发展中国家如何根据自己的历史背景及现实条件选择和调整自己的政治发展目标。这是一个具有重大理论意义和现实意义的问题。本文拟对政治发展目标的三项要素：秩序、效率、民主，作一理念化的排列组合。以期建构出政治发展目标的理想模型，为这一问题的探究建构一个进一步研究的框架。 我们将政治发展目标中的秩序、效率、民主作为相对独立的单元看待，不同的发展中国家根据各自的特殊背景与条件及现代化进程所处阶段将选择不同的价值目标或目标组合。 一、单元目标选择 这是指发展中国家把一个特定目标作为本国政治发展的价值追求。其他目标相对说来，退居不予考虑或暂缓考虑的地位。 （一）秩序 不论发展中国家现代化之前的政治秩序是什么类型及处于何种状态，迈向现代化征程即意味着旧秩序的触动及或大或小的变化。否则保持原有政治秩序的铁板一块，现代化进程住往无从启动。这是因为后发现代化国家的生成，具有和西方早发现代化国家自然演进过程完全不同的条件和特征。后发现代化国家或是迫于国内发展的贫弱与迟缓，或是迫于国际强国的压力和影响，大多具有政府主导型特点，现代化进程多是由政府启动、组织和领导自上而下推进的。这就必然要求原有的政治秩序作出相应的调整或变革，以推动现代化的历史进程。从而为原有政治系统提出了以下的职能要求，这也是大多数发展中国家把秩序作为首要政治发展目标的根源所在。 第一，原有政治秩序虽被触动，但必须保持有序演变，以保证政治系统作为现代化组织者的坚强有力。第二，以政治系统的有序、强大推动经济秩序、社会秩序的有序演变，以促进经济发展与社会进步。正如亨廷顿在其最有影响的著作《变化社会中的政治秩序》中所提出的政治秩序论认为的那样，“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。”〔1〕 发展中国家独立解放之前多有被西方列强统治掠夺的殖民地、半殖民地历史，而且大多处于工业化之前的农业社会甚至部落社会。因此，政治有序化、制度化层次低劣，社会动员能力较弱，社会整合程度不高，致使政府控制社会的能力一般较弱。民族国家建立以后，虽先后不断地按照某种模式走向现代化道路，但由于没有强有力的政府权威和组织领导，以致政潮迭起，政变频繁，腐败低效。如不能消除这种政治无序混乱状况，现代化建设就无从谈起。因此，亨廷顿认为，发展中国家政治发展的过程实际上就是建立有效社会控制，谋求政治稳定的政治秩序过程。他认为，政治稳定包含两项基本要素：⑴秩序，⑵连续性。前者意指没有政治暴力、镇压或体系的解体。后者则指未发生政治体系关键要素的改变，如政治演进的中断，主要社会力量的消失，以及企图根本改变政治体系的政治运动等。这就充分说明，强有力的政治秩序是发展中国家现代化工程的前提和保证，没有政治秩序，其他一切方面的发展都是不可能进行的。 政治系统不是脱离社会环境的孤立存在，政治系统的政治秩序同样离不开政治系统内部要素的相应协变以及整个社会的支持和强化。如果一味强调秩序、稳定，甚或靠压制、剥夺公民基本自由权利来强固原有秩序，靠延缓自由民主进程来维系秩序，就可能因为现代化进程困顿不前、民怨沸腾而使原有政治系统陷于更为被动不利的境地。就像系于一条线上的单摆，随时会因为政治风向和社会气候的变幻而左右摇摆。没有政治系统互动一体的协变与共振，没有社会基础的认可和支持政治系统不可能长久地维持秩序与稳定。 （二）效率 发展中国家独立后往往是苦于国内生产力落后、经济不发达、人民要求变革呼声强烈和国际强国的控制、渗透，而被迫匆匆踏上现代化征程的。加之，发展中国家要在几十年时间跨越发达国家几百年走过的路程，因此，发展的速度必须是快速的甚至是超速的。这正是发展中国家陷于尴尬被动困境的根源之一。历史没有给予发展中国家太多的时间。因此，发展中国家首当其冲的最大问题是推动经济发展，提高人民生活水平。所以，效率也就成为政治发展目标的重要选项之一。 发展中国家面临的最紧迫问题是加速经济发展，解决人民基本的温饱和生存问题。但由于发展中国家现代化进程具有政府主导型、自上而下推进等特点，故没有高效有力的政府，就不可能给现代化发展提供足够的动力和有效的组织领导。这就给政治系统的发展提出如下几项必要的职能要求：第一，政治决策的高效统一。第二，行政执行的高效有力。第三，政治系统推动经济发展的高效持续。第四，政治系统维护社会稳定、社会进步的高效全面。在这几项职能要求中，最重要的是政治系统推动经济发展的高效持续，经济效率的优劣是检验政治效率的根本标准和现实体现，然而最根本的是政治系统的高效决策与执行。如何保证政治系统的高效有力，这就对政府权威提出了一个有限度的要求。东京大学的发展经济学家吉元国生教授，在总结日本政府推动经济发展对发展中国家的启示时，深刻地指出：“日本的经验并不是要人们去建立一个日本式的政府，它只表明一个政府应该是强有力的。这里所说的强有力政府，是指它有能力制定和实现合理计划，并在必要时迫使人民去服从这些计划。……尽管强化政府作用有一定危险，但对于发展中国家来说，建立既负责任又有权威的政府，是一种较好的选择。”〔2〕
