苏联解体后的十年来，俄罗斯的教育体制随着国家体制的转轨，在形式上发生了巨大的变化，包括从教育目的、立法、投资、管理到教育内容、教学法和教育成果评价等领域。促使教育体制变化的外部原因是：国家政治、经济和社会关系重组，要求劳动市场的变化，人才培养系统的从内容到结构的变化，原有的教育管理模式已经不适应新的社会要求。教育预算在各级大幅度缩减，要求教育预算的结构、机制发生变化，寻求教育经费的有效使用方法。其内部原因是：各级教育管理机构的积极工作，努力使教育适应已经变化的外部环境。 一、教学体制的变化 俄罗斯目前基础教育为11年，分为三个阶段：普通教育3-4年，普通基础教育5年，普通完全教育2-3年。现在俄罗斯各界正在讨论完全中等教育学制是否改为12年。此建议成为热点是在1998年10月俄罗斯教育科学院主席会议之后。建议的提出基于以下原因：1)教学大纲内容过于沉重。近10年来引进新内容和扩展传统教学内容，使课时量已经超过饱和程度；2)青少年的高发病率。俄罗斯只有15%的毕业生没有慢性病，这与学生的课业负担有直接关系；3)知识质量降低。根据联合国教科文组织多年统计结果表明，俄罗斯普通基础教育在65个发达国家中数学和自然科学教育排名在倒数第三组。 俄罗斯教育部赞同改制，作为政府主管教育部门，从国家全局制定政策，依据如下：首先改制不增加联邦政府的预算开支，因为中等教育的预算在地方政府；其次，改制能带来巨大的社会、经济意义，根据官方统计数据，到2110年，由于人口出生率下降，俄罗斯学校学生数将减少30%，必然带来的后果包括缩减40万教师（占现有教师的25%)，缩减师范院校入学人数、教师人数，教师年龄老化以及4.6万所农村学校（占俄罗斯学校总数近70%）中的上千所学校将由于生源不足而关闭。 俄罗斯教育部正计划组织由普通中等教育专家联邦科研委员会，研究新学制的教育内容。但是，在俄罗斯地方，对于中等教育改革学制有不同的意见，主要是认为增加一年学制增加了地方财政预算中对教育的支出。1999年12月俄罗斯联邦教育部部务委员会和俄罗斯教育科学院主席团联席会议听取各级教育管理部门、科学界和师范教育的意见，提出了在俄罗斯实行12年制普通教育的建议并进行了广泛讨论。在2000年1月举行的全俄教育工作者大会上，此建议获得了大部分与会者的支持。2001年6月15日，俄罗斯国家杜马教育科学委员会主席梅里尼科夫主持了国家杜马听证会，讨论了在俄罗斯实行12年制普通教育的问题，听证会代表经过讨论，认为俄罗斯普通学校教育改为12年符合民族教育体系的国际惯例。12年制的教育并不是目的，工作的目的是要改变普通教育的内容和结构。听证会代表们认为，根据俄罗斯联邦法律《关于确定联邦教育发展纲要》和俄罗斯政府审议通过的《俄罗斯联邦政府社会经济远景规划政策的基本方向》，2000～2003年的主要工作是研究和经过试点审定12年普通教育的新内容和结构。在全国实行12年制普通教育只能在充分讨论试点结果后才能决定。 听证会代表指出，实行12年制普通教育应充分考虑以下社会问题：1)减轻学生负担，改善学生健康状况、身体状态和心理状态；2)更新教育内容，引进现代教学技术，向受教育者最大可能地提供实现自我、发展创造力的条件和必须接受高质量教育的意识；3)缩减青年失业人数，相应降低社会压力；4)出生率的降低；5)在高中阶段引入职业教育要消除现存的普通教育和职业教育之间的脱节现象，为学生接受高等教育提供补充教育保障；6)普通中等教育质量下降，其中自然、数学等课程尤为严重；7)由于社会经济危机和自然环境危机，学生营养不良和课外负担过重，造成儿童健康持续恶化；8)最近几年失业人口中，年轻人数量明显增加，由此带来了酗酒、吸毒、犯罪等社会问题（13-15岁少年犯罪占刑事案件的三分之一）；9)低出生率将导致到2010年中小学和大学教师数量的大幅度减少；10)教师职业的社会地位正在降低，教育工作者收入低、学校财政困难和教学设施陈旧、老化、落后；11)家长、学生、教育工作者和社会各阶层的意识中都没有准备好在全国范围内实行12年制普通教育；12)将征召服兵役年龄由18岁改变到19岁，或者缓期征召正在学习者，保证中学毕业生有进入职业学校继续接受教育的机会；13)应保障来自低收入家庭的中学高年级学生和高等职业学校学生的学习机会；14)学校教育从6岁开始并且在中学高年级开展职业教育所需要补充大量的物资和经费；15)由于相当数量的青年在学校学习时间延长，可能会打破劳动力人口和非劳动力人口的平衡；16)向新的教学内容和学制转轨，要求从根本上改变师范院校的教学大纲，同时改变教学和管理人才的进修培训制度；17)此项改革要求联邦有关教育法规、联邦主体的有关教育法规要以法律形式超前修改或制定相应的内容，包括教育工作者的工资，学生、教师和学校的评估等。 2001年，俄罗斯副总理马特维延科在接受媒体采访时指出，“俄罗斯将在6年内完成从11年制的普通教育向12年制过渡的改革试点”，“普通教育不仅在学制上进行改革，教学标准和教学内容也将发生变化，中学阶段将增设经济、法律、信息等课程”，“根据12年制普通教育的改革方案，孩子们将从6岁开始上学，从小学二年级开始学习外语和信息学”，“学习10年后一部分学生将进入中等技术学校，其余学生将继续学习两年的中学课程。学满12年的学生有资格参加全国统一大学入学考试”。 二、学校种类、内容的变化
