美国国家教育战略的新走向

      ［中图分类号］G53/57.712　［文献标识码］A　［文章编号］1006-7469(2004)01-0028-04

      2002年，美国联邦教育部编制并发布了《美国教育部2002～2007年战略规划》（以下简称《02～07规划》），从而终止并取代了原定实施到2005年的《美国教育部2001～2005年战略规划》（以下简称《01～05规划》）。在美国，一份原定实施五年的国家战略规划，在刚刚发布并推行一年之际，却被同一届政府的又一份战略规划所取代，实属罕见。实际上，这一不同寻常的政策变动，反映了布什政府对“9·11”恐怖袭击事件的教育战略回应，也预示着美国未来教育战略的新走向。

      一、《美国教育部2002～2007年战略规划》框架概览

      《02～07规划》是一份为充分体现“9·11”后布什政府国家战略调整和全面贯彻布什总统2002年1月8日签署的《不让一个儿童落后法案》(No Child Left Behind Act)而制订的国家教育战略文件。虽然这份新规划继续沿用了《01～05规划》对教育使命的表述——“在全国确保教育机会均等并推进教育卓越”，也保留了由战略目标(strategic goal)、具体目标(objective)和绩效目标(Performance target)三级分解的框架结构，但是与原规划相比，新规划的战略目标已由原来的4项扩展到了6项。而且，其中的具体目标和绩效目标的内容以及目标体系内的纵向、横向关系的联接与说明也已经有了较大的调整和变动（见表1[1]、表2[2]）。

      表1　美国《01～05规划》的教育战略目标框架

      

      表2　美国《02～07规划》的教育战略目标框架

      

      二、从新规划看美国教育战略的未来走向

      从《02～07规划》的引言、教育部长罗德·佩奇(Rod Paige)的规划陈述以及所调整的内容来看，“9·11”以后美国教育战略新走向将主要集中体现在以下四个方面。

      （一）教育服务于国家利益的一面将更为凸显

      在《02～07规划》中，教育对学生个人发展及对学生的未来幸福生活应发挥的作用很少表达，而特别强调教育与国家的全球政治、经济、军事竞争及反恐战略中的“利益”之间的联系。实际上，原先的《01～05规划》已经表露出了这种侧重强调教育服务于国家利益的“功利”倾向。不过与之相比，《02～07规划》欲使教育服务于国家利益的心情更加急切，其“功利”倾向也更为凸显。联邦教育部长罗德·佩奇(Rod Paige)在《02～07规划》的陈述中，数次提及“9·11”事件。佩奇问道：“‘9·11’对教育意味着什么？它对教育部的这份战略指针意味着什么？”随后，他自己马上给出了答案：“‘9·11’使得教育比以往任何时候更为重要。它使得达成这些目标——提高学生的成就、灌输坚定的品格和公民精神、改进教育研究的质量等——比以往任何时候更为紧迫。而且它还提醒我们所有家长和教育者，除上述方面之外，我们必须确保儿童的安全。自《国家在危险中》在将近20年前发表以来，我们已认同我们的教育系统对我们经济的重要性。现在我们认同，它对我们国家安全的重要性以及它对增强我们民主制度本身的重要性。”“我们许诺，不让一个儿童落后。而作为回报，这个国家可以要求我们的年轻人运用他们的技能和知识来保卫我们的公民，为我们的经济作出贡献，重建我们的社会并增强我们的民主制度。”佩奇的这段表述，非常直白地显露了美国教育战略的“国家利益”取向。

      （二）以“平等”服务于“卓越”，并扩展“卓越”的内涵

      在《01～05规划》中，“平等”与“卓越”是美国教育所追求的双重目标，两者处于平行并列的关系。尽管《02～07规划》继续把“平等”与“卓越”并列为新战略的中心使命，但是新规划所构想的“平等”与“卓越”的关系已经发生了变化。从表面看，《02～07规划》的战略目标中的2.1、2.2、2.3和5.1都充分包含了“平等”的思想，目标1.3则更是为弱势学生作了充分的考虑，赋予来自低收入家庭的低成就学生特别的优惠。然而，强调“平等”的目的何在？《02～07规划》的多处内容都对这一问题作了直接或间接的回答，其中以该规划引言中的一段文字表述最为典型：美国的教育体系虽然已经造就了一批优异的儿童，但美国不能满足于此，任何儿童都不应被教育系统勾销掉，因为每一个儿童都是重要的，都是能够学习的。伟大的公立学校应当出现在美国的每一个城市和每一个社区。这一段文字，隐含了两点暗示：第一，美国教育之所以强调“平等”，之所以不让一个儿童落后，实在是因为不满足于“一批”儿童的“卓越”。美国教育所追求的是大面积的、甚至是全体儿童的“卓越”。第二，“平等”与“卓越”已不再是一种并列的关系，“平等”的背后是追求“卓越”，“平等”是为“卓越”服务的，“平等”只是一个假性目的，“卓越”才是美国教育的真实目的。另一方面，从《01～05规划》到《02～07规划》的重大变化之一，就是在新战略目标体系中专门单列了“发展安全学校和坚定的品格”的目标，并大大增加了相关的要求和内容。这就意味着，新规划已经扩展了“卓越”的内涵，表明今后美国的教育在追求学生数学、科学等学术领域的卓越表现的同时，还要加强其以往教育战略中没有突出强调的学生品格及公民素养方面的卓越表现。

      （三）以教育管理体制改革作为追求“卓越”的切入点

      如罗德·佩奇所言：“《不让一个儿童落后法案》以及它的改革原则——绩效责任制、变通性、扩大家长的选择权以及去做行之有效的事情——已被彻底植入这份战略规划之中，并将在今后的几年中成为我们的北极星。”《02～07规划》已经把包括强化绩效责任制、增加地方的教育控制权、允许地方学区和基层学校在管理上有更多的变通性以及扩大家长的选择权（目标1.1、1.2、1.3）在内的教育管理体制改革作为追求“卓越”的切入点。以“扩大家长的选择权”为例，《02～07规划》在目标1.3之下，设置了量化的绩效目标，包括到2007年时，K-12年级学生中，由其家长自由选择就读公立或私立学校的比例，将从1999年的15%上升到25%；就读特许学校的学生数要从2001年的57.5万人，上升到172万人等具体指标。2002年12月4日，美国联邦教育部还发布了一份题为《公立学校选择》的政策指南，作为《02～07规划》的配套文件。为保证《02～07规划》中有关“扩大家长的选择权”内容得到贯彻，这份政策指南对于何种情况下必须赋予家长择校权利、地方教育机构提前通知获得择校权的家长、设定家长考虑的合理期限、允许家长采用电子邮件等便捷手段作出答复、无力提供择校的学区如何帮助家长实现其孩子的跨学区择校等，均作出了非常细致的规定。而且，《公立学校选择》还提出了衡量地方学区是否真正扩大了家长择校权利的5个标志：1)选择被视作家长的重要机会；2)选择是整个学区改进计划的一个重要组成部分；3)一个根本的目标是提供学生有质量的教学；4)与家长的沟通是及时而彻底的；5)以易于理解的形式提供信息。