［中图分类号］G53/57.511.2.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469(2003)11-0042-05 公民教育在俄罗斯的兴起与演变具有明显的时代变革印记。今天，它已经成为教育，尤其是普通教育的中心议题之一，并正在引起社会各界的广泛关注。 一、公民教育的发展 苏联时期，对公民的教育是通过共产主义思想政治教育、道德教育、劳动教育等多方面教育的结合来进行的，当时的教育学中一直没有专门的“公民教育”概念。对公民教育思想体系的研究和制定源自20世纪80年代末的苏联后期。当时，在戈尔巴乔夫的“人道社会主义”理论影响下的苏联教育在意识形态方面逐渐发生了变化。1990年出版的《家庭教育词典》中出现了“公民意识”词条，意为个性发展的高级阶段[1]。苏联解体以后，随着激进民主化进程的不断深入，1993年出版的俄罗斯《教育百科全书》中首次出现了“公民教育”的词条。其主要指形成公民素质的教育，基本要素包括道德修养和法律修养，并综合体现为人的自尊感、纪律性、对他人及国家政权的尊敬和信任、完成责任的能力、爱国主义、民族主义、国际主义的情感。教育内容是伦理、政治、经济、生态及其他知识的整合。 2000年之前的时间可以说是俄罗斯公民教育建设的初期阶段。在这一阶段，俄罗斯教育部通过一系列决议和文件使公民教育在教育体系中的地位得到初步的确立，如《关于普通教育机构历史及社会学教育发展战略》、《对俄罗斯联邦宪法及公民教育的研究》、《关于俄罗斯联邦普通教育机构中的公民教育》等。其中《关于俄罗斯联邦普通教育机构中的公民教育》认为，公民教育成功与否在很大程度上关系到俄罗斯法制国家的建设及公民社会的形成，它将帮助克服国家危机、建立民主国家、在传统基础上发展国家精神、道德，并将公民教育列为人文教育的基本目标之一[2]。此外，1996年的《俄罗斯联邦教育法》中规定：“……培养公民意识、对劳动的需求、对他人权利和自由的尊重以及对自然、国家和家庭的热爱是任何国家教育措施所必须遵循的首要原则”[3]，这“给公民教育的发展带来了重要契机”[4]。一些公民教育官方机构和非政府组织开始创建，如许多地区设有公民教育中心，《教师报》报社等民间组织创办了“公民教育地区联合会”。这些机构、组织举办各种研讨、会议、教师培训班，同时也研制出版各种教科书、参考书，制定各种公民教育计划与活动方案。它们影响力强，与国际合作广泛，从而大大地提高了公民教育的社会地位，推动了它的发展。1999年，根据教育部令，专门成立了国家公民教育中心，对全国的公民教育进行指导与协调。正是在这种国家的推动和社会的响应中，现代意义上的公民教育概念不仅在俄罗斯教育界确立起来，而且从形式到内容正逐步实现与世界性公民教育的同步。 与许多国家不同的是，俄罗斯对公民教育的认同过程不只是受公民教育思潮全球化的影响，在更大程度上是俄罗斯社会转型在教育领域中的真实反映，因而有其深刻的历史和社会背景。也正因为如此，其公民教育的初期建设虽然如火如荼，但这一阶段公民教育的指导思想带有明显的激进特点。20世纪90年代以来，俄罗斯民主化浪潮经历了潮起潮落，初期激进的民主革命使人们将民主概念意识形态化、理想化、概念化、片面化，认为反共、瓦解苏联即意味民主，西方的政治经济体制即意味着民主，政治上的绝对放松和自由就是民主。这就造成了公民教育在兴起的初期，无论从形式到内容都一味照搬西方的教育模式，甚至在某种程度上受到西方一些政治和人权组织的左右。因此，这一阶段的公民教育由于“迷恋于与俄罗斯政治传统相背离的西方经验和自由主义模式，而与俄罗斯人对公民意识的理解不能达成完全一致”[4]。 进入21世纪的俄罗斯公民教育经过多年的摸索与实践表现得更趋于理性化。公民教育成为公认的建设民主社会与法制国家的途径，因而它更致力于通过培养合格公民解决俄罗斯所面临的两大难题“贫穷与犯罪”[5](p.212)，所以法制教育、道德教育与政治教育并列在公民教育体制中的核心位置。正因为在民主与价值观问题上人们已认识到“俄罗斯不会成为美国或英国的翻版”[5](p.76)，所以公民教育工作者也开始反省完全模仿西方的做法，认为“只是简单地、不加批判地照搬外国公民教育的经验只能引起相反的效果，必须在兼顾国际经验与国家现实的基础上实行公民教育”[6]。为了使公民教育进一步走入正轨，统一标准，提高质量，公民教育标准的制定已提上了日程，其标准化方案正在讨论中。 二、公民教育的概念 （一）公民素质 俄罗斯教育界认为，公民教育必须使学生形成良好的公民素质，而这种公民素质是多种素质的综合，它包括：1)社会—公民知识，即涵盖社会、伦理、经济、政治等学科的综合性知识，这些知识将使个人能够在公民社会的生活中辨清方向，正确选择自己的生活和行为方式；2)公民意识，即具有社会意义的精神价值体系，它维系着个人对国家的情感，决定个人是否乐于担负起对国家过去、现在、未来的道德责任，是否在道德和法律原则框架内积极参与社会生活，参加国家建设；3)公民参与，即积极参加旨在捍卫公民权利的公民组织、公民行动，并在这些具有现实意义的社会性活动中积累一个真正公民所应具备的社会经验，以维护法律规定的社会秩序[7]。围绕以上对公民素质的认识，形成了俄罗斯公民教育在公民教育概念、教育目的、任务、内容等方面的特色。
