一、西部贫困地区、农村贫困地区义务教育投入（设施建设、教师工资、办公经费）由中央政策拨款（建立相应财政转移支付法规）；发达地区实验校、重点校、先进校以智力优势对口支援欠发达地区中小学校（支教人员互相轮换、培训）；逐步实现“全国不同地区义务教育达到合格质量标准”。 （一）必要性论证 1.进入小康后，“从根本上解决欠发达地区义务教育发展问题，提高全国教育发展的质量”成为中国教育发展的优势需要。 2.政府基本功能首先是提供公共财。“公共财”具有非排他性、非竞争性、非盈利性特点。基础教育的公共财性质、（注：王绍光.胡鞍钢.中国国家能力报告.辽宁人民出版社.1993.(131-133).）农村教育的弱势地位以及农村人口占总人口70%的事实，是政府加速发展欠发达地区教育的根据。 3.过去的义务教育验收是低标准，全面实施九年义务教育仍有大量工作尚待进行。现有体制对欠发达地区教育缺乏关注，《义务教育法实施细则》所规定的城镇建校由政府出资、农村建校由农民出资，加大了义务教育财政资源的地区差异，应从根本上扭转。 （二）可行性论证 1.教育预算还有很大的增长空间。当人均国内生产总值(GNP)达到300美元、500美元和600美元时，平均教育预算应分别占GNP的3.2%、3.5%、4%。我国人均2001年GNP已达1000美元，而教育预算开支占GNP比例仍低于4%。 2.经济发展前景的保证。国家统计局预测2015年全国GDP总量为367628-301597亿元，年均增长9.1-7.9%，其中西部年均增长11-10.1%。（注：国家统计局课题组.西部地区大开发的基本思路.经济参考报.2000.12.13.）现在，应集中财力投资欠发达地区。 3.举办基础教育特别是义务教育，主要是政府责任。教育部某课题得出的结论是（注：高如峰.刘微.从国际比较看完善我国义务教育投资体制.新华文摘.2001.(9).）：第一，政府公共投资构成义务教育的绝对财源。第二，义务教育公共投资并非一定遵循主管者负担的原则。第三，义务教育教师工资在法国、泰国、韩国、埃及等由中央财政全额负担；德国和印度由州（邦）财政负担。第四，免费义务教育从不利地区开始，贫弱阶层优先，初等教育优先；建立政府财政转移支付制度，帮助处境不利地区发展义务教育；为贫困学生提供财政援助。 4.国家在直接投资欠发达地区基础教育方面有经验。1998年至2000年，中央专款扶贫移向“三片”地区的469个贫困县，资金总量60亿元。如果教育投入达到GDP的4%，我国教育经费资金缺口约1000亿人民币左右。（注：纬恩.教育经费：应投向何方.中国改革.2001.(10).）如果将这笔资金补给教育，相当于上述3年间“三片”地区义务教育获得中央扶贫攻坚专款的16倍。 二、高等教育：鼓励国外信誉高的大学在西部办学；进入211工程的百所高校到中西部地区举办分校，或与中西部地区尤其是西部地区有关学校联合办学。 （一）必要性论证 1.高等教育跟不上现代化建设的需要。预测到2010年，假设人均GDP2000美元，教育公共支出占GNP比例分别为3%、4%、5%，则高等教育毛入学率按“大国模式”分别为10.46%、15.76%和21.1%；按“东亚模式”分别为12.0%、14.1%和16.2%。（注：上海教科院智力开发研究所.2010年我国高等教育发展的目标选择.教育研究信息.1999.(2-3).）现代化要求接受高等教育人口占同龄人口的15%，我国只占8%，而美国是60%，韩国35%。 2.西部地区高等教育应超前开放。胡鞍钢认为（注：和讯网18/11/2000报道.专家解读西部新政策.）：允许西部超前开放是给西部最大的优惠政策。应允许外资进入西部市场。 3.改善高等教育总体布局和学科结构已纳入"211"工程下一轮建设任务。百所重点高校在欠发达地区举办分校或联合办学，赋予"211"工程新的内涵，将对西部教育发展以极大促进。 （二）可行性论证 1.扩张高等教育规模已成为我国现代化建设的主要组成部分。诺贝尔经济学奖得主克莱因在中国讲学时认为：（注：理明.克莱因：中国可“蛙跳”，教育要优先.新华日报.2001.2.25.）新经验对地理位置和自然资源的关联度不大，最需要的是受到良好教育的劳动力和良好的法制环境。中国是发展中国家，没有必要经过所有的发展阶段，可做蛙跳式发展。中国政府发展战略的顺序首先应该是教育，尤其是高等教育。 2.教育作为经济与社会发展的自变量，基础教育表现为经济与社会发展打基础；高等教育表现为经济与社会发展的火车头。西部地区高等教育跨越式发展，将带动西部地区经济与社会发展。 3.厉以宁指出，要给西部政策，让西部能够做东部做不了的事情。现在不允许外国在中国办大学；但是否可以到西部去办，外国人就愿意去了，东部学生就愿意流向西部。（注：王义伟.厉以宁：让西部做东部做不了的事.人民日报海外版.2000.11.16.）应在中国本土建立“教育特区”，让中国学生在国内享受中国现代化建设所需要的优质教育。 4."211"工程百所高校科研经费、仪器设备值、图书总藏量分别占全国高校的72%、54%和31%，博士生、硕士生、本科生分别占全国高校的84%、69%和32%，国家重点实验室、国家重点学科占全国高校96%和88%。其雄厚的实力，有义务、有能力成为改善我国高等教育总体布局和学科结构的有生力量。
