新世纪之初，在我国基础教育面临新的机遇和严峻挑战的关键时刻，中华人民共和国国务院从社会主义现代化建设的全局出发，着眼于中华民族21世纪的伟大复兴，召开了全国基础教育工作会议，发布了《关于基础教育改革与发展的决定》。会议和《决定》以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，明确了“十五”期间基础教育改革发展的总体目标和基本任务，为今后一个时期基础教育的改革与发展描绘了蓝图，指明了奋斗的方向。 为了使我国全民教育的发展水平跨上一个新的台阶，为以后的发展奠定坚实的基础，必须坚持发展是硬道理的原则，保持教育适度超前发展，把基础教育摆在优先地位，作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域切实予以保障，促进基础教育与职业教育、成人教育和高等教育的协调发展；必须继续坚持把普及义务教育和扫除青壮年文盲作为重中之重；必须继续坚持区域之间、学校之间的均衡发展，积极支持贫困地区、少数民族地区、边境地区发展教育，努力缩小东西部地区之间、城乡之间的差距，努力缩小义务教育学校之间过大的差距；必须继续坚持把发展的规模速度与提高质量效益紧密结合，在推动基础教育规模有较大发展的同时，把教育质量和办学效益提高到一个新水平。 （一）确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展 基础教育是实施科教兴国战略的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。 （二）2001-2005年中国基础教育发展的目标 坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围，初中阶段入学率达到90%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上；高中阶段入学率达到60%左右，学前教育进一步发展。 按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，不同地区基础教育事业发展的基本任务是：——占全国人口15%左右、未实现普及九年义务教育和扫除青壮年文盲目标的贫困地区要普及初等义务教育，积极推进九年义务教育和扫除青壮年文盲，适度发展高中阶段教育，积极发展学前一年教育。——占全国人口50%左右、已普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的农村地区，重点抓好巩固提高工作，义务教育学校办学条件明显改善，教育质量和办学效益进一步提高，高中阶段教育有较大发展，积极发展学前三年教育。——占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求，重视发展儿童早期教育。到2010年，基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。 （三）2001-2005年中国基础教育改革的目标 基础教育改革进一步深化，素质教育取得明显成效。德育工作的针对性、实效性和主动性进一步增强，青少年学生健康成长的社会环境进一步优化。形成适应时代发展要求的新的基础教育课程体系及国家基本要求指导下的教材多样化格局，建立并进一步完善适应素质教育要求的考试评价制度和招生选拔制度。全国乡镇以上有条件的中小学基本普及信息技术教育。初步形成适应基础教育改革和发展的教师教育体系，中小学人事制度改革取得显著进展，教师队伍的职业道德和业务水平明显提高。农村教育管理体制进一步完善，基础教育尤其是农村义务教育投入和按时足额发放中小学教师工资的保障机制进一步落实，社会力量办学进一步发展和规范。 （四）采取切实措施，推进农村义务教育持续健康发展 1.进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审订教科书。中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。省级和地（市）级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。县（市）对本地农村义务教育负有主要责任，抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导基础教育学校教育教学工作。乡（镇）政府要参与农村义务教育的办学，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。 2.地方各级政府要把农村学校建设列入基础设施建设的统一规划，统筹安排相应的校舍建设资金。合理安排农村中小学正常运转所需经费，由省级人民政府核定本地区该项经费的标准和定额。 3.采取切实措施，满足初中学龄人口高峰期的就学需求，切实降低农村初中辍学率。将残疾儿童少年义务教育作为“普九”巩固提高工作的重要任务。要重视解决流动人口子女入学问题，以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障他们接受义务教育的权利。继续抓好农村女童教育。 4.推动贫困地区义务教育发展，国家继续拨出专项资金支持贫困地区发展义务教育，继续组织东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程、大中城市学校对口支援本地贫困地区校。完善并落实中小学助学金制度，从2001年开始，对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点。在农村地区推广使用经济运用型教材，采取减免杂费、书本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。
