河北省农村和城市的教育综合改革已取得了多方面的成绩和重大进展。在新形势下需要总结经验提出新思路。根据全国教育工作会议的精神和加快建立社会主义市场经济体制的需要，这种新思路可概括为：从建设经济强省的整体需要出发，按照城乡三类社区发展的不同特点和趋势，建立和完善相应的教育发展模式与体制，并在发达社区启动教育现代化工程实验，使农村的和城市的教育综合改革实现有机结合。 一、教育为社区发展服务面临着重大战略转变 教育为社会主义建设服务的方针具体落实到各地，就是教育为当地经济社会发展服务，也就是为社区发展服务。社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一定的社会规范和制度结合而成的社会实体。大到一市一县一区，小到几乡几村、一乡一村，一个街道办事处，一个居委会。社区发展包括社区的各个方面。教育是社区发展中的重要因素，要为社区的全面发展服务。 在由计划经济体制形成的城乡分割的二元经济社会结构下，教育为社会主义建设服务，就是为城市社区和农村社区发展服务。而在大中专教育实行高度集中的计划管理体制下，教育则又主要为城市社区发展服务，为全民单位服务。80年代中后期以来，为解决教育和经济社会相脱离的状况，开展了教育综合改革。但是在改革思路的设计上，依然没有摆脱城乡分割的二元经济社会发展的旧模式，而是适应这种旧格局，仍然分割为农村和城市两大块。农村教育综合改革的着眼点就是使农村教育与当地农业生产直接结合，通过农科教统筹结合体制，实施“燎原计划”，使教促富，富促教，教育经济协调发展。这一改革取得了多方面的进展和成就。 经过十几年的改革开放和发展，城乡分割的局面正在被打破，社会主义市场经济体制正在加快建立，教育受劳动力市场的影响和制约越来越大。一个突出的标志是经济社会结构已经由城市和农村两种社区类型转变为三种社区类型，即以农业生产为主体的乡村社区，以小城镇为中心实行一、二、三产业综合发展的城乡一体化社区，以非农产业为特征的城市社区。据1992年统计，全省已有27个市和712个建制镇，市镇总人口为3055万人，已占到总人口的48.68%。如按三种社区类型划分，全省城市社区有34个区、204个街道办事处，人口大体占全省人口的14%左右：城乡一体化社区有17个县级市和712个建制镇，人口大体占32%；乡村社区有2585个乡、50486个村民委员会，人口大体占54%。教育为当地经济社会发展服务就具体表现为直接为这三类社区发展服务。这是教育服务方向的重大战略转变，具有历史性。 在90年代和下世纪初，三类社区将呈现不同的发展趋势。 城市社区将得到有控制的适度发展。这是因为国家实行控制大城市人口增长的政策。城市社区人口不会成为社会主体。 城乡一体化社区代表着中国农村发展的方向，是中国实现城市化、工业化的一个基本特点。国家的产业政策、户籍制度变革和城市发展政策都有利于这一社区发展。到本世纪末，其所占经济比重和人口比重将超过乡村社区并成为比重最大的社区类型。 乡村社区不断向城乡一体化社区过渡，不仅在数量上进一步减少，而且由于乡镇企业的发展，一些乡村成为专业化的工业社区，一些行政村成为初具规模的小城镇，其产业结构和劳动力就业结构也在发生着质的演变，即由单一的传统农业向二、三产业和“两高一优”农业发展。据统计，1993年全省农村已有工业小区496个，进区企业达1万多家，拥有固定资产48亿元。 二、建立三类社区教育的发展模式和体制 社区发展是一个全面性概念，它包括社区的政治、经济、文化、社会治安、科技、教育在内的全面的经济社会发展。社区发展要以经济建设为中心，坚持物质文明和精神文明一起抓。社区经济是社区发展的基础和中心，社会生产力性质和水平、经济结构和劳动力就业结构状况和人民生活方式、生活水平是划分社区类型的根本依据。城乡教育综合改革要坚持以经济建设为中心。促进社区教育与社区经济的结合，但这不是社区发展和社区教育改革的全部目的。社区发展强调社区内社会组织和社会成员之间的共同行为规范、共同的生活方式和社会归属感，社区发展的重点是人的素质和人际关系。因此，加强社区内思想道德建设、社会综合治理、文化、教育、科技、卫生、体育等项事业，具有十分重要的作用。否则，只注重发挥教育的经济功能，强调教育与经济的结合，忽视了教育的政治功能、道德功能、文化功能等，那也是一种不全面的、失败的改革。因此，坚持社区教育为社区的全面发展服务，坚持以经济为中心，促进教育与经济结合，推动社区精神文明建设，是城乡教育综合改革的总目标。 农村教育综合改革的总方向和基本要求是以小康建设为目标，适应乡村社区发展需要，建立和完善乡村社区教育；适应小城镇和乡镇企业发展需要，建立和完善城乡一体化社区教育；使两种社区教育相互依赖，协调发展；加快农村的工业化和城镇化进程，优化产业结构和劳动力就业结构，加快二、三产业发展，促进传统农业向“两育一优”农业转变；提高社区文化、社区教育、社区科技和社区道德的水准，促进社区秩序的好转；加快社区教育发展，使社区的人口素质得到全面提高。
