刘军宁：《第三波》这本书是关于民主实践的。 第一波民主化从上个世纪的英国和美国开始。第一次世界大战之后又有更多的国家变成了民主国家。这是第二波，但二战后有些国家退回去了。第三波是从1974年葡萄牙军人政变开始的。第三波可能是个长波，至今没有结束。 可以说在20世纪里，最主要的潮流是民主化在世界上的普及，但这一最重要的潮流却又是人民谈论最少的。这是一个反差：重要现象，研究却非常少。这是我决定将此书翻译过来的原因。关于此书可以从三个角度探讨。 第一，对民主的认识。 《第三波》是从1974年葡萄牙军官造反开始写起的。亨廷顿认为世界有三波民主浪潮，现在2/3的国家都已是民主国家。 民主国家的标准是：公开、公平、通过自由竞争的方式来产生政府，这样的政府是民主的政府。今天公开建立君主专制的政府越来越少，都打着民主的旗号，但由于对民主理解不同，实行民主的方式和内容也不同，如平壤的民主不同于伦敦的民主，哈瓦那的民主不同于纽约。有个国家在组成新政权后，宣布取消反对党，理由是为了稳定。如果取消反对党，那么竞选的意义也就落空了。 选举民主是民主的一个重要内容，不仅如此，还包括对政府权力的限制，对公民权利的保障。不保护公民权利的政府不是真正的民主政府。伊朗就是这样，选举总统时竞争特别激烈，议会的候选人有几百个，当选很难，由卫道会来决定谁有资格。但选举民主不是民主的全部。有人说民主是第五个现代化。今天民主最大的特点是自由化的民主，自由民主，这是与古代民主的重要区别，自由民主才是现代政体。 在民主化问题上争论比较多的是关于民主的先决条件。在什么样的国家可以建立民主，什么样的国家不能建立民主？有人说在那些封建专制历史悠久的国家就很难建立。这些国家封建遗毒深重，怎么能实现民主呢。但有人反驳说，民主不需要先决条件，美国在1789年就实现了民主，贫穷落后的柬埔寨今天也实现了民主，中国为什么不行？ 亨廷顿搞了个客观的尺度，人均国民生产总值达到2000美元时，民主化开始起步。到4000美元时就可以建立起相对稳定的民主政体。但事情也有例外。如前些年的东德，4000美元的水平早就达到了，但没有民主。那些穷国像印度和孟加拉，人均GDP连1000美元都没有， 但也都实行民主制，总起来说，民主化有如下几个类型： 1.强加型民主化，如德国和日本，其民主化都是在战败后被强加的。尽管这些国家的人民从未在民主制度下生活过，但由于战败，只有接受外来的民主，但最后也成功了。问题是历史上强加的情形并不经常出现。 2.崩溃型民主，旧统治维持不下去了，为新东西的长出提代了机会。像东欧国家。 3.内部滋生型的民主，如我国的台湾、菲律宾、韩国，民间有较大的追求民主的传统，经济较发达，中产阶级的要求较高。一般来讲，没有强大的中产阶级就没有民主的凝聚动力，没有发动的群体。但情形也不尽然，东欧是崩溃型民主，民间社会并没有强大的中产阶级，也实现了民主。 还有一个区分是民主发生与民主巩固的条件。在民主初步建立后，需要有法治，合理的制度，大家都愿意和向往的政治文化。但在那些突破式的地方要求就不高，像东欧，低于民主巩固的先决条件。 第二，民主制度的设计。 此书还涉及到一个重要课题，设计民主制度和政体，如制宪，制宪机构的产生。在第三波民主化的国家有许多经验教训。在制度设计上，争论比较多的是总统制还是议会制。在第三波民主化国家里，实行总统制的国家多于议会制的国家。总统制的好处是效率高。议会制代议制的好处是权力相对分散，首脑权力受制约和限制，缺点是政府不稳定，像意大利、印度，一两个议员席位的变化甚至都能影响到政府的改组。意大利政府更迭频繁，但经济并不受影响。议会制的好处是政治家必须一级级选拔上来，通过竞争，争率，有一定的政治经验。但俄罗斯的情况就比较特殊，如果实行议会制，那么久加诺夫就可能上台，俄共回归的机会就比较多。可能就是这一原因，原苏联东欧国家今天没有一个实行议会制的国家。这反映了一种矛盾状况：既不能摆脱旧的传统，又不愿回到过去。中国有人反映说，苏联实行新的总统制，搞个人独裁，实际上是为了久加诺夫上台。 关于总统制还是议会制，到底哪个好，没有统一的答案。一时一个变，应根据当时的情况来选择。还有一个问题，一院制还是两院制。但凡第三波民主化的国家都实行了两院制。这里有个代表名额的问题，人口多的省议员名额就要多，面积和人口都要考虑到。如果美国现在是一院制，克林顿恐怕早被弹劾了。两院制有个缓冲过程。那些领导色彩较强的国家，议案就较容通过。 政党政治不由宪法规定。宪法并不规定这个国家有几个政党。政党的多少是由其他一些因素影响的，如选举制度，如果不利于小党，最后就只剩下几个大党。如果选举有利于小党，那么这个国家的党派就多。台湾有三合一选举，成本就被降低了。现代民主制度有违宪审查制度，在一些国家放在最高法院里。也许中国违宪较少，没设立。 军政关系，民主制度要求军队退出政党。如果只允许一个政党拥有军队，那对别的政党便不公平。军队是最强有力的力量，也是最危险的力量。所以必须找到一些最强有力的制度和锁链来约束它。通过两次世界大战的历史看，文官政府领导的国家反而打胜仗。
