内容提要 军队政治工作与管理有着本质联系。军队政治工作既具有政治属性又具有管理属性；既具有政治工作职能又具有管理职能；既可以作为管理主体又可以作为管理客体。军队政治工作领导与管理，从它们的历史发展、对象及活动过程和实质内容看，它们之间既有联系又有区别。军队政治工作管理是实现政治工作领导的重要手段，加强军队政治工作领导，不能不重视对军队政治工作管理的研究。建构军队政治工作管理学具有重要意义。将有利于实现军队政治工作管理的科学化、规范化；有利于提高政治工作的效益；有利于培养大批军队政治工作管理人才；有利于加强和改善党对军队政治工作的领导；有利于军队政治工作理论的发展。 随着现代管理科学的发展，管理渗透到了军队的一切工作领域。近年来，我军的军事管理、后勤管理研究方兴未艾，大量的论文、论著相继问世，军事管理学、后勤管理学等学科日趋形成。但相对而言，对军队政治工作管理的研究较为薄弱。究其原因，其中之一是我们对军队政治工作与管理的关系还缺乏深刻的认识。那么，军队政治工作需要不需要管理？军队政治工作与管理是怎样的关系？军队政治工作领导是不是就是管理？建构军队政治工作管理学有何意义？弄清这些问题，对于推动军队政治工作管理的研究，构建这门学科不无裨益。本文就以上问题试作探讨。 一、军队政治工作与管理的本质联系 军队政治工作与管理是怎样的关系，这是我们研究和探讨军队政治工作管理学首先需要弄清的一个问题。我们从军队政治工作与管理的属性关系、职能关系以及主客体关系来分析，两者之间有着本质的联系。这种本质联系具体表现在以下方面： （一）军队政治工作既具有政治属性，又具有管理属性。所谓政治属性，是指军队政治工作本质上属于党的政治工作，是党的政治工作的一部分，是为执行党的政治任务服务的。政治属性是军队政治工作所具有的根本属性。所谓军队政治工作的管理属性，是指它对军队的思想工作和组织工作的全过程具有直接管理和调节职能的属性。马克思关于管理二重性的原理决定了军队政治工作必须具有自然属性和社会属性两方面。管理的自然属性体现的是人与自然的关系，表现为管理的指挥职能，它是作为生产力的合理组织和科学运用的手段发挥着作用。管理的社会属性体现的是人与人之间的关系，表现为管理的监督职能，它反映了生产资料占有者或统治阶级的意志，是为维护一定的生产关系而服务的。我军政治工作则是中国共产党为了实施对军队的绝对领导，保证我军的战斗力，为实现党的政治任务服务而在军队中进行的思想工作和组织工作。由此可见，我军政治工作既具有与军队战斗力相联系的自然属性，又具有与一定的阶级、政党、国家或政治集团相联系的社会属性。我军政治工作具有的这种二重属性，充分体现了它所具有的管理属性。尤其是现代管理关于以人为中心的管理思想，既是军队政治工作的根本任务，又是军队政治工作的基本原则，从这个意义上说，军队政治工作理应是军队管理系统中不可缺少的组成部分。同时，就军队政治工作来说，与现代管理的交叉渗透已成了一种必要的趋势，现代管理已存在于军队各项政治工作之中。在现代管理科学不断发展的今天，军队政治工作的管理属性日益明显地表现出来。 （二）军队政治工作既具有政治工作职能，又具有管理职能。军队政治工作具有政治工作职能，这是不言而喻的。然而，从管理的角度看，军队政治工作所具有的管理职能也是十分明显的。管理工作通常包括计划职能、组织职能、指挥职能、控制职能等。而军队政治工作即是政治工作机构及其政治工作者为了提高管理质量运用的有关军队政治工作的管理职能所进行的各种活动。马克思说：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能，一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”从这一论述可以看出，管理是人类共同劳动的产物，是一种组织、协调的功能，是一个动态过程。军队政治工作做为一种社会共同劳动——这种劳动在某种程度上比工厂的生产劳动复杂得多——自然更需要组织、协调，需要管理。从军队政治工作的实际看，军队政治工作同样需要根据确立的目标和任务，制定政治工作规划、计划和措施；需要健全和完善政治工作机构，形成灵敏高效的组织系统，组织、领导政治工作的贯彻实施；需要充分发挥各级党组织、政治机关的指挥职能；需要结合运用管理政治工作的各种方法、手段，对政治工作活动进行有效的监督、控制，需要协调政治工作内容各项工作之间的关系，协调上下各级党组织、政治机关之间的关系，协调政治工作部门与司令部门、后勤部门和技术部门等其他部门之间的关系。总之，军队政治工作，从管理的角度看，就是按照党和军队对政治工作确定的目标和任务，对各项政治工作活动进行计划、组织、指挥、控制、协调的管理过程。其管理职能体现得极为明显。再从军队政治工作部门的实际工作看，每个部门都始终承担着部队管理职能。管理职能，就其本义上说，就是将人、财、物、时间、信息等要素组织起来，以完成某一特定目标。军队政治工作部门在实际工作中恰恰承担了这样一部分组织管理职责。比如，组织部门仅党员管理工作就包括了党籍管理、党费管理、党员来信来访工作、党员奖惩工作等具体管理工作；干部部门仅老干部工作就包括了老干部的安置、学习、娱乐、住行、家属甚至婚丧等大量事务性的管理工作；文化工作包括了文体器材的购置、保管、文化经费的安排、使用、文体骨干的培训等具体的管理工作。由此可见，大量的管理职责已经落在了政治工作部门的头上，不承认政治工作具有管理职能是不现实的。军队政治工作部门之所以具有很强的管理职能，一方面是因为政治工作部门与司令部门、后勤部门同为党委和首长的办事机关，担负着领导和管理所属部队的职责，另一方面是因为政治工作部门功能的发挥，除有思想政治教育手段外，还有组织手段和法律手段等，并都离不开人、财、物的保障。可见，军队政治工作所具有的管理职能，是由其自身所具有的功能以及政治工作部门所承担的职责决定的。
