江泽民同志在党的十五大报告中指出：“股份合作制经济是改革中的新事物，要支持和引导，使之逐步完善。”当前，股份合作制经济作为一种新的公有制实现形式，已在各地试行，显示了极大的活力。但总体上股份合作制仍处于探索和试验阶段，还存在一些不规范、不完善的地方，亟待加以规范，使之逐步完善。 一、股份合作制含义的“外延膨化”问题 股份合作制是劳动合作与资本合作有机结合的产物，有其特定的含义。现在有一种苗头，一些同志任意扩大股份合作的外延，给一些非股份合作性质的企业也套上了股份合作制企业的“帽子”，似乎只有这样，才算解放思想。在这些企业中，有的是由少数人出钱买下国有、集体资产重新组建的企业，绝大多数职工不持股；有的属于几个私营老板共同出资新办的合伙企业或有限责任公司；有的则吸收了企业以外的社会法人和社会自然人入股，变成了实际上的股份制企业；还有的把职工的上岗押金与股金混为一谈，只是换个牌子，没有建立真正意义上的股份合作制企业。其实，股份合作制企业也好，私营企业或合伙企业也好，根本就没有高低贵贱之分，各种经济成份都是社会主义经济的组成部分，都需要共同发展，大可不必都往“股份合作”上靠。国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》中指出：“股份合作制是采取了股份制一些做法的合作经济，是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形式。”在股份合作制企业中，劳动合作是基础，资本合作是纽带，职工既是劳动者，又是企业的股东，他们共同劳动，共同占有和使用生产资料，共同分享利益，共同承担风险，实行民主管理，企业决策体现多数职工的意愿。简言之，股份合作制企业是职工普遍持股的劳动合作组织。对不属这一范畴而冠以“股份合作”的企业，应当实事求是地加以规范，还其本来面目。 二、职工成为新型股东的“角色错位”问题 职工出资成为股东后，由原来的“当家不做主”变成了企业的真正主人。然而，一些职工片面认为，现在企业资产有我一份，我就什么都可以管，什么都该问，甚至出现了少数职工影响企业正常业务活动的现象，这是令人始料不及而又在情理之中的。应当承认，职工取得劳动者和股东的双重身份后，有了主人翁责任感和参与意识是值得肯定的，这也正是股份合作制充满活力和希望之所在。但有些职工一下子进入新的角色，对如何行使民主管理权利还很茫然，以致于有的把股东与老板等量齐观，这就需要加强教育和引导。在股份合作制企业，总经理只向董事会或职工股东大会负责，职工可以通过股东大会反映自己的意愿，通过董事会和监事会对其实施监督，而不能直接干预经营管理者的正常经营活动。即使是监事会的监事，也不能想问就问，想查就查，而只能按照企业章程行使监督权。职工作为劳动者和企业出资人，应当树立集体主义和劳动合作观念，遵守企业章程，按照要求开展生产活动，执行劳动纪律，遵守劳动规程，保证劳动质量，完成劳动任务。因此，在提高职工对企业资产关切度和风险意识的同时，要引导职工正确行使民主权利，防止出现绝对民主化倾向。 三、国有、集体资产变现后的“二次流失”问题 随着大批国有、集体中小企业实施股份合作制改造，大量国有、集体资产由实物形态转化为货币形态，对这部分资产如不加强使用管理，一旦有所闪失，将有违改制的初衷，甚至直接关系到改制的成败。眼下的问题是，一些地方对国有、集体资产出售收入管理不严，使用不当。有的用来“救急救穷”，扶贫解困；有的为了鼓励改制，开始就许诺哪个企业出售资产的收入还回到哪个企业去；有的则用于平衡财政和非生产性开支。这样势必造成国有、集体资产的“二次流失”。由此看来，变现后的国有、集体资本如何营运，已是摆在我们面前的现实课题。首先，必须建立国有、集体资本出资人制度，明确资本的投资主体。根据国家有关规定，国有资本国家统一所有，县及县以上各级地方政府行使出资人职能；集体资产为相应范围的人民群众所有，各级人民政府行使出资人职能。其次，必须落实国有、集体资本营运责任，保障所有者权益，实现国有、集体资产的保值增值。目前较多的做法是建立国有资本营运决策会议（或成立国有资产管理委员会），行使本级政府的国有资本出资人职能，决定资本营运的重大事项。下面再组建营运机构具体进行资本营运操作，可以是控股公司、资本经营公司、投资公司或集团公司等。再次，必须按市场经济的要求进行国有、集体资本营运。树立资金商品化意识，依据市场发展和布局的需要调整资本结构；本着在流动中优化组合和保值增值的目标，将资本投入到利润率较高的行业和企业中去，优先扶持高新技术项目和优势企业；同时应加大所投企业联合、兼并、收购和重组的力度，盘活资产存量。 四、企业经营决策的“新鞋老路”问题 目前各地出现的股份合作制企业，形式虽然多种多样，但有一点却是相同的，即按照《公司法》有关条文，采取了股份制的一些做法，包括成立职工股东大会、董事会对企业的重大问题作出决策等。实际情况是，新成立的股份合作制企业中，有相当一部分对新的企业制度还不适应。在有些企业，特别是一些由董事长兼任总经理的企业中，董事会、监事会形同虚设，决定企业的经营计划和投资决策等重要事项，还是总经理一人说了算，这与计划经济体制下的经营决策方式没有什么本质区别。问题出在三个方面：一是相当数量的企业干部职工对新的企业制度还缺乏足够的认识，需要加强学习和培训，引导他们经常重温企业章程，增强现代企业意识，提高企业全员素质；二是少数企业经营者自身素质不高，不愿受约束，需要加强教育，必要时董事会或职工股东大会（不设董事会的企业）可以行使解聘权；三是新的企业制度建立后，与之相应的配套改革没有跟上去，在许多方面包括一些重大事项上，外界还是只认总经理说话，这就需要强化企业的外部配套改革，确保股份合作制这一新生事物顺利发展。
