江泽民同志在十五大报告中指出：“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”在市场经济条件下，企业兼并、重组作为资源配置方式和企业市场行为，在一定条件下具有宏观上优化经济结构、提高总体经济效益，微观上扩大优势企业资产存量、提高规模经济效益的双重功能，对一国工业和国民经济的发展有重大影响。我国正经历从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的重要阶段，工业已进入由数量扩张型向提高素质转变的关键时期，现阶段以国有经济结构整体优化为目标，推行国有企业兼并、重组无疑对我国经济的长远发展具有特别重要的意义。 推进国有企业资产重组势在必行 改革开放以来，在党中央正确领导下，我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的同时，国有经济也获得了迅速发展。国有资产总量年均递增15.5%，形成了一批关系国民经济命脉、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型企业，国有经济在国民经济的关键行业领域中占据支配地位，对整个国民经济具有引导带动作用。然而，不能否认，在国有经济增长过程中还存在着诸多问题，如部分国有企业生产经营困难、资产负债率高、下岗人员多、经济效益差；经济结构不合理，“大而全、小而全”盲目重复建设；面对日益激烈的竞争，国有企业竞争力还有待提高等。这些问题的解决，仅依靠用好增量资产是不够的，必须通过收购、兼并、破产、联合、转让、租赁等存量资产的流动和重组，盘活国有存量资产，从整体上提高国有经济效益。因而，现阶段通过推行国有企业资产重组，深化国有经济改革也就十分必要。 首先，企业资产重组既是解决我国经济中“大而全、小而全”和盲目重复建设问题、进行产业结构优化的重要方式，也是实现国有经济结构调整的基本途径。我国经济结构不合理问题可以从两方面来描述：一是盲目重复建设和产业结构不合理。这表现在企业层次上为生产经营规模小、专业化程度低，表现在行业层次上为相互封闭、技术资源不能共享，表现在地区层次上为区域间经济结构雷同、重复引进、盲目过度竞争。二是国有经济总体规模太大、比例太高，形成了遍及一切领域、一切行业的“大一统”格局的不合理国有经济结构，这种不合理造成国有经济的低效率和资金浪费，也不利于公有制实现形式的探索。对于第一方面问题，在严格控制新开项目、加大投资体制改革力度、完善国家产业政策的同时，通过企业资产重组，尤其是跨地区、跨部门的购并联合，调整掉一批不适应市场需求的落后企业，培养和发展一批符合产业政策、具有国际竞争力的企业集团，从而使该问题得到根本解决。对于第二方面问题，可以通过对国有企业进行战略性资产重组，压缩国有经济战线，对国有经济进行优化布局，从而达到整体上优化国民经济结构、搞活国有经济的目的。 其次，进行企业资产重组是解决国有企业改革深层次问题，诸如公司化改造、组建和发展大企业集团、企业高负债、实现国有资产保值增值等的有效措施。建立现代企业制度、进行公司化改造首先要求明晰产权，这必然要求对国有产权关系进行重组，以形成符合股份公司要求的新的财产组织形式，因而培育产权交易市场、进行国有资产流动重组也就成为“情理之中”的选择。组建和发展大企业集团，显然不能仅仅依靠生产经营、自我慢慢积累，必须进行资本经营，利用各种资产重组方式，使资源流向优势企业，促进优势企业迅速发展为具有国际竞争力的大企业集团。对于国有企业过度负债，既不能通过“破银行的产”来减少企业的债务，财政也没有能力注入大量资金来冲销银行呆死帐，可行的选择是通过各种形式的企业资产流动重组和债务重组，逐步加以解决。资产流动是企业经济运行的常态，资产只有流动才能保值增值，国有资产当然也是如此。只有从国有资本流动和转让这个层面上来看待国有资产保值增值，重视国有资本质量的提高，才能促进企业从生产经营转向资本经营，通过资产重组对资源进行重新配置，以最大限度地达到国有资产保值增值。 最后，这几年的国有企业改革试点工作不仅积累了经验，而且证明进行企业资产重组是搞活国有经济的必要之举。按照中央对国有企业改革的总体部署，国有企业将采取重点突破和整体推进相结合、由试点到面上推广的循序渐进的改革方式。1995年开始进行建立现代企业制度、优化资本结构、企业集团、国家控股公司等试点及“抓大放小”、“三改一加强”等工作，经过两年多努力，基本摸清了国有企业存在的问题，取得了一些重要经验，探索了一些难点，形成了一定共识。其中共识之一就是进行企业资产重组对搞活国有经济的必要性。据统计，1996年上半年以兼并破产为重点的“优化资本结构”50个试点城市中有215 户企业被兼并，93.5亿资产和17.2万职工得到优化配置。上海市通过兼并破产等结构调整，已形成了六大支柱产业，其工业总产值占全市的45.1%，利税占市工业利税总额的57%。“优化资本结构”等试点的实践证明，通过兼并重组等资本经营机制，可以形成一批大型国有企业集团，国有经济在城市区域经济中的主导作用和国有资本对国民经济的控制能力明显加强。 兼并作为资产重组方式不可替代 我国实际使用的“兼并”一词的涵义，相当于国际上通行的“购并”概念，包括企业被重组后失去法人资格的“兼并”和保留法人资格的“收购”。这里我们仍在这个意义上使用企业兼并一词。在众多企业资产重组方式中，企业兼并对深化国有经济改革、促进我国经济发展的作用是不可替代的，这主要表现在两方面：
