编者按： 党的十五大确定把股份制作为国有企业改革的方向之一。最近一些著名经济学家纷纷发表看法，讨论股份制和国企改革，而他们所介绍的发达国家实施股份制的主要经验教训对我们是有益的启示，为我们实施股份制提供了很好的参考。 一、国家需要掌握属于本国经济命脉的一些重要领域和部门 世界银行80年代的一项调查显示，发达国家国有工业企业的投资占社会投资总额的14.5%，而其产值仅占国内生产总值的7.7%， 发展中国家国有工业企业的投资占社会投资总额的32%，而产值仅占国内生产总值的12.5%。但是目前世界上绝大多数国家的经营性资产中，国有资产一般仍占15%左右。 在很多国家，有关能源、冶金、交通运输和大型成套设备制造业等关系到国计民生的重要行业，国有经济（包括国家控股）仍占重要或支配地位，特别是金融、通信、铁路、航空等属于国家经济命脉的领域和部门更是掌握在国家手里。但是，国有经济的主导地位不表现在其数量必须占绝对优势，而在于对国家经济命脉的控制。据1988年统计，前苏联国有经济占其国民收入的92.7%，在工业中几乎占100%， 以工业为例，我国的国有比重1978年占91.8%，1995年仍占68.8%。80年代以来，世界不同类型国家都对其国有企业规模进行了调整和改革，发达国家的国企产值占其国内生产总值的比重一般已降至10%左右，相比之下，俄罗斯、中国等国家调整国企的任务非常艰巨，俄罗斯政府和学者主张一部分关系到国计民生和属于国家经济命脉的大企业仍保持国有，并且提出国有大企业产值占国内生产总值的25%至40%之间为宜，国家直接控制的主要是军工、能源、铁路、航空航天、港口和通讯等领域或部门。 二、实施股份制不要一刀切 股份制包括国家控股、国家参股和民营等多种经营和组织形式。无论实现哪种形式的股份制，都要以资本为纽带，通过优势互补和优胜劣汰来建立竞争力较强的大企业集团。 专家们认为，在实施国有企业调整和改革过程中，意大利、瑞典和西班牙等西欧国家实行的国家参股制值得研究和借鉴。由于西欧资本主义发展的历史和社会特点，这里的国有企业比美国和日本都更为发达。在国有企业中，国家参股制占有突出地位，已成为一种重要的经济组织形式。所谓国家参股制，就是由国有控股公司或投资公司及其所控制的众多企业所形成的一个系统。国家参股制企业既不同于一般私营工商企业，又有别于通常意义上的国有企业（即完全国有企业），而是一种介于两者之间的新式企业形式，它不仅是根据股份制原则组织并按市场法则活动的企业，而且还是由国家掌握相当一部分产权、负有政府使命的企业。这种独特身份决定了它的运行目标具有多层次和多元性，其主要特点：①无论从哪个方面来说，国家参股制企业都是作为企业而存在的；②国家参股制又属于国有企业，是国有经济的重要组成部分，故在企业经营的目标选择上，不仅要象一般企业那样考虑盈利等经济目标，而且要更多地考虑社会目标甚至政府政策意图；③国家参股制还有其特定的运行目标：扶植幼稚产业；促进市场竞争，防止私营企业的垄断；加强对外竞争实力；对经济周期进行干预。 发达国家的国有企业主要集中在非竞争性领域，在60～80年代，欧美国家的国有企业主要分布在基础设施和事业部门。但是，有些国家的国有企业也涉足制造业等竞争性的领域和部门。专家们认为，在国有企业调整和改革过程中，一些在国内外知名度已经很高、竞争力已经很强的国有企业、品牌和产品不要轻易地退出竞争性的经济领域和市场。新加坡政府提出，国有企业要继续在新兴产业领域发挥作用。 三、维护国家的安全利益 发达国家不仅严格控制高技术和高技术产品出口，而且限制外国企业兼并本国可能危及安全利益的某些企业。 任何国家对引进外资都是有选择的，特别是在实行股份制、兼并过程中，防止损害国家安全利益。1996年2月，法国政府宣布， 将欠债达220亿法郎的军工企业汤姆逊集团实行“私有化”， 将其经营军工电子产品生产的CSF公司卖给本国的拉格尔集团， 将经营民用电器产品生产的多媒体公司出售给韩国大宇公司。大宇公司计划在兼并这家企业后投资50亿法郎，把这家公司的先进技术和人才优势同大宇公司在亚洲和其他地区的市场优势结合起来，创建一个实力雄厚的新型企业集团，为法国提供5000个就业机会。但是， 在法国朝野及社会的强大压力下， 同年12月4日， 法国私有化委员会认定，这项计划可能导致军工技术外流，从而有损国家安全利益，法国政府被迫中止了这一计划的实施。 四、防止国有资产流失 国家将部分国有企业出售，实现资产重组，不能算国有资产流失。主要是防止在实施股份制、合资企业过程中出现资产流失。 美国等发达国家的跨国公司凭借其拥有资金、技术和管理优势，利用发展中国家需要引进资金和技术，企图在这些国家实施股份制过程中廉价兼并其国有资产，这个问题已引起发展中国家的警惕。外国企业以低价兼并、或者购买东欧国家国有企业后将其关闭，这些外国企业的产品趁机挤进东欧市场，这类问题已引起东欧国家的重视。 五、关键在于加强管理 股份制的主要缺点是，股东人数过多、居住分散，不可能对每年股东代表大会上选出的董事进行切实有效的控制，而董事对行政负责人如何进行监督也是一个问题。近些年来，在美国股份公司中董事会越来越不起作用，总经理往往独断专行，导致决策失误。股东们呼吁加强董事会对经理们的监督。通用汽车公司已制订“大宪章”，强化董事会的职能作用。德国股份公司治理结构的重要特点之一是双重委员会制度，即有监察委员会（相当于美日的董事会）和管理理事会（相当于美日的高级管理部门或执行委员会），监事会成员不能充当理事会成员，不得参与公司的实际管理。
