国家经贸委自1995年正式试行《国有企业决策失误责任制》以来，得到了包括决策者在内的普遍欢迎。国家有了减少企业决策失误率的法规，企业家会因此而顾及到必须承担责任而慎重决策。企业的广大职工也会因此而感受到由于官僚主义或违背现代企业经营原则而导致的失误会受到法律的制约，增强了对企业的向心力和凝聚力。 就知识领域而言，任何人不懂的东西要比懂得的东西多得多。即使是学过的知识，自认为懂得的专业技术，也会受到各种环境的局限与科学技术发展的推动，不可能都在巅峰状态。任何一位决策者只有清醒地认识这个哲学规律，才能正确地认识自己。国有大型企业的决策者们，正是出于这个哲学认识面对复杂多变的市场环境，面对多品种涉及多学科高新技术的产品，都需要科学决策而带来的挑战。要迎接这个挑战，除自身素质保证外，还要拥有前馈分析和谋划设计备选方案的智能思维过程，使重大决策理智化、效能化和科学化。这个过程就是科学策划。 以市场为导向的西方现代企业，推行科学策划制度已近80年的历史证明，无论对困境企业的东山再起还是对发展顺利企业的持续振兴都行之有效，很值得我们研究和利用。 为了自觉实行《国有企业决策失误责任制》，提高决策成功率，必须弄清决策失误的原因，才能认识立法的必要并积极接受科学策划制度。必须感悟到科学策划的具体内容与企业的利益和命运息息相关，才能深刻体会科学策划与科学决策的依存关系。也才能真正把科学策划在国有大型企业推行下去，见到成效。这就是本文讨论的思路和目的。 缺乏约束，当前决策因非理智性因素带来的负效应 自实行厂长（经理）责任制以来，国有大型企业的管理有了长足的进步。但由于自律意识淡薄、缺乏约束机制和自洁能力等方面的原因，难免出现决策的随意性、盲目性和为私性等非理智性因素。特别是国有大型企业，大的技术改造项目、世界银行贷款项目、国家投资的重点项目等，每年总要有几十万甚至上千万元的投入，有的项目要高达亿元并要实施数年。有的项目尽管有一定的决策程序，但论证的科学化程度却很难规范，有的因个人因素带来的损失暴露无遗。 任何一位有事业心的决策者都期望自己的思维过程遵循于理智和科学，使决策显现出于国于民都有益的灿烂前景。然而，事实证明，没有法规约束，有时人人都看到的曙光也会被残酷的现实（决策）所摧垮。 体制的弊端，呼唤着“谋断”分离 国有大型企业虽然被推向了市场，但计划经济的阴影表现在内部管理上，远没有摆脱旧体制的羁绊。譬如计划实施，为实现某一个目标或目的，计划部门奉命拟定一个分解到各部门（或单位）的行动步骤，再根据经验对这些步骤进行资源预测、落实。所获得的资源自然由计划部门掌握，以便用行政手段使各部门（或单位）付诸行动，周密些的会追踪执行的情况和结果，然后做一份总结报告了事。 倘若分析这个过程就会发现不少疑问，目标是根据什么设定的？是如何设定的？合不合理？达到什么程度为实现？有无可能实现？谁负责规划？谁负责执行？谁又该对执行的结果负责？假如结果不理想时能否分辨出到底是规划错误，还是执行不力？或者各应负多少责任？责任者是否一定都是执行者或操作者？又假设结果很好时谁的功劳大？奖励是否一定要按行政权力的大小排序？谁又是最后的裁决者呢？有哪些人会受到执行结果的影响呢？特别是对利益调整的项目有没有问过群众以至失落者的意见呢？再其次是这个项目的资源从哪里来？会不会排挤掉其它项目的资源？用什么方法来确保资源能合理的分配？执行中分配不合理甚至错位谁来负责谁来裁决…… 对国有大型企业而言，决策一项工程涉及的问题如此之多之杂，涉及的知识面又如此之宽之难，有时还盘根错节，交叉庞杂，斩不断，理还乱，要求一个人用科学理智的思维方法，高质量地做出谋断，真是勉为其难。为此，在西方企业中，聘用一批通晓市场学、决策学和企业法律等方面综合专业知识的复合型人才，他们熟悉所在行业、企业及其产品、市场销售渠道、客户群的文化和商业特征等情况，他们面对复杂的国内外竞争环境能随时掌握市场的新动向，收集各方面的情报信息。他们以决策前的科学策划为己任，使“谋”与“断”科学分离。 科学策划正在国有大型企业呼之欲出 中国和世界历史的发展都证明，哪个社会发展时期存在竞争，哪个社会就需要策划，竞争越激烈，策划水平越高，策划的奇谋妙计，鲜招新法越多。西方企业把策划师的地位提的很高，倍受企业家的尊重和享有很高的待遇。而国有大型企业这种复合型策划人才还严重缺乏甚至还是空白。可喜的是，不少企业已正在开发这方面的人才以促进科学策划工作。 作为国有大型企业，主导产品往往以科技密集，更新换代快，与国民经济紧密相关为特点，甚至是特定的需求和客户。其竞争对手已不仅仅是国内同行业的大厂，随着产品的开发，各自的优势不断被打破被重组，外企参与竞争，迫使我们必须跟上这种变化，紧迫感、使命感要求我们去思考、去认识，企业的危机意识，生存意识都不允许我们有再多的失误。为此，不仅以吸引客户为目的塑造企业形象（CI）和从客户的需要出发，以提高用户满意度（CS）为目的战略设计正在一些企业开展科学策划工作，而且还意识到企业内部有大量的工作需要并等待着策划。 决策需要策划。决策者如果对客观状态的有关信息了解不透或全然不知（有时这种现象是很正常的），便无法估计各种状态发生的概率，对这种被称为不确定型的决策，其正确程度几乎完全取决于决策者的经验和素质。当然，这种决策不一定是最佳的。只有策划出决策准则，如“好中求好”准则，“坏中求好”准则，“推理准则”，“最大后悔中求最小”准则等等，再按照这些准则谋划出3 个以上可供选择的方案后，这种决策结果才会发生肯定性的变化。
