搞好国有企业破产工作，对于深化国有企业改革，加快企业结构调整与优化社会资源配置，减少国有资产损失与流失，提高整个国有经济整体质量和效益有着重要的意义。但在实施的过程中，由于触及到体制遗留下来的各种深层次矛盾，涉及到方方面面的利益，已暴露出这样或那样的问题。其中，企业破产及其处理过程中的盲目性和随意性，是当前企业改革中值得严重关注的问题。 一、必须明确界定企业破产中的有关标准 企业破产法第三条规定：企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，依照本法规定宣告破产。也就是说，只要企业经营严重亏损，无法清偿到期债务，均可申请破产。 企业亏损的原因是多方面的，其中经营管理不善是一个重要的因素。若按照上款规定，有的企业就可以不负责任地经营，造成严重亏损的事实后，再申请破产甩掉债务，经营失败的后果由债权人来承担，这势必有碍于规范有序的市场经济环境的形成。 企业不能清偿到期债务，其情况是多样的，有的企业虽然负债率高，但其仍有一定的生产能力，包括生产手段可以满足再生产的需要，或部分产品有一定市场，或局部经营单位有良好的生存能力等。通过加强企业领导班子建设，改善经营管理，企业还有生路。但如果出于甩包袱的目的，企业就会钻这法规的空子，积极申请破产。 因此，企业有资格申请破产的前提条件应当是，企业经营不善不能清偿到期债务不是缘于企业领导班子本身。如果是企业领导班子建设出了问题，那么该“破”的不是企业而是领导班子。另外，考虑到我国国有企业亏损面大，大面积破产势必加剧社会保障的压力，影响社会的稳定，因此我们必须坚持多兼并少破产的原则。如果有优势企业购并濒临破产的企业，那么濒临破产的企业就不能申请破产。 二、尽快建立破产预警系统 当前企业破产中存在各种不正常的现象，有的企业不想破产又破了产，而有的企业进行的是有预谋的破产，有的是行政干预破产。这些都不利于经济的发展，都造成了不良的后果。尽快建立企业破产预警系统，可以做到预防为主，及早采取措施挽救企业，既有利于保护投资者权益，又有利于保护债权人利益。要建立预警系统体系，就必须制定预警标准。企业在生产经营过程中，因经营不善，处于负债经营状况，一旦企业资不抵债，企业必须主动向其主管管理部门及司法部门提出申请，由上述部门对其进行破产保护。 我们认为应把面临破产的企业划分为三个不同的阶段或三个不同的时期，即预警期、整顿期和清算期，并实行分阶段管理。具体说：一是对严重亏损但未达到破产标准的企业，应由政府及时提出黄牌警告，设立预警期。在这个阶段，由政府对其经济行为进行监控，并采取有利措施，把注意力放在企业的重组上，调整产品结构，提高产品质量和档次，使企业产品适应市场要求，提高企业的经济效益，以避免一些不该破产的企业也提前申请破产。二是对确因严重资不抵债达到破产标准的企业，应设立整顿期。在这个阶段由法院管理，法院一方面对企业破产实施保全措施，另一方面进行债务债权之间的沟通，即进行庭外“整顿”，充分了解债权人对债务人整顿的意见，并尽可能通过兼并、联合、引资等多种手段，最大限度地扭转破产局面。三是对经过整顿，证实企业确无生还机会，也无收购对象时才允许进入破产清算期。在这一阶段，由法院成立清算组，依法接管破产企业，并对其全部资产及债权债务进行全面清算。如果企业及破产保护的监控部门故意隐瞒情况，一旦造成他人损失，应追究有关人员的经济、行政及刑事责任。 三、建立判断企业破产的指标体系 对于要破产的国有企业要坚决破产，但在实际工作中，什么状况的企业该破产，如何从定量的角度把握企业破产的界限，目前全国尚没有一套权威的判断企业破产的定量指标和定性指标体系。根据现有破产企业试点中考虑的一些因素，从投资人、债权人以及企业经营状况角度出发，我们构建如下判断企业破产指标体系。 1.资产负债率：用于衡量企业债务水平的指标。 资产负债率＝（负债总额/资产总额）*100% 2.资金利润率：用于衡量企业运用资金（固定资产净值+流动资金）的获利能力指标。 资金利润率＝（利润总额/资金总额）*100% 3.资产保值率：主要反映投资者投入企业的资本完整性和保全性指标。 资产保值率＝（期末资产总值/期初资产总值）*100% 4.企业开工率：反映企业生产经营情况的指标。 企业开工率＝（实际生产天数/应生产天数）*100% 5.债务偿还率：反映企业偿还债务能力的指标。 债务偿还率＝（实际偿还债务总额/应还债务总额）*100% 6.工资兑现率：反映企业对职工的工资支付能力的指标。 工资兑现率＝（实际支付工资总额/应支付工资总额）*100% 根据上述六个定量指标来确定企业是否该破产，应符合以下具体要求； 资产负债率连续三年大于100%； 资金利润率连续三年等于“零”，或为负值（欠税）； 资产保值率连续三年小于100%；企业开工率连续三年小于50%； 工资兑现率连续三年小于30%。
