大中型国有企业制度创新的难点问题 与近年来国有小企业改革迅猛发展的趋势相比，国有大中型企业的改革显得明显滞后，其主要原因在于，在实践中还存在着一些不可跨越的障碍，这就是传统体制和体制转轨时期遗留给国有经济的历史性包袱，即国有企业的过度负债、大量的冗员和企业“办社会”负担等。 1.国有经济的过度负债问题 据统计，1980年国有工业企业资产负债率仅为18.7%，1990年则为58.4%，1991年为60.5%，1992年为61.5%，1993年为71.7%；从1994年对12.4万个国有企业清产核资资料看，国有企业资产负债率已上升为75.1%。 根据国家国有资产管理局提供的公开数据，截至1995年底，全国国有企业资产总额为96425.3亿元，负债总额58126.3亿元，所有者权益为38299.0亿元；资产负债率为65.9%。从数字上看，资产负债率不是很高的原因是，在1995年国有企业资产总额的统计中，由于国有土地估价和固定资产重估因素的进入，使资产负债率下降了大约10个百分点，因而国有企业实际的资产负债率仍然高居不下。 根据在若干城市的典型调查，在负债总额中，从债权人及其债权额的分布结构上看，大约有66%的负债是对金融机构的借款，主要包括对国有商业银行和其他银行、非银行金融机构的长短期借款；大约有20%的负债是对其他企业的欠款，主要包括应付票据、应付帐款和其他应付款等；大约有8%的负债是对各级财政的欠款，主要包括“拨改贷”和基建基金、政府部门委托借款和欠缴的财政税费等；大约有4%的负债是对本企业职工的欠款，主要包括应付工资、应付福利费和职工集资款等；剩余的2%是企业发行的长期债券。此外，根据典型调查，在国有企业的负债总额中，大约有20%的不良债务。 以上事实表明，国有经济的过度负债和大量不良债务，不仅使国有企业陷入低效运转，而且影响国家银行的信用基础，其最终会影响整个国民经济的发展。 2.国有企业中的冗员问题 据有关部门的估计，目前国有企业在职职工中的富余人员为2400万人左右，占全国国有经济单位职工总额的24%。在对国有企业进行改组过程中，这些职工将被分离出来，面临着重新安置的问题。若以这些职工一次性安置费为人均2.5万元计算安置成本，则安置国有企业全部富余人员的总成本就需要6000亿元。 此外，还有国有企业老职工的养老保险费的欠帐问题。要真正建立养老保险的个人帐户，就需要补充过去在职职工平均工龄20年的积累不足。假定平均每人应有5000元的积累，全国国有单位共有职工1亿人，则需要5000亿元。若再考虑现已离退休的职工2300万人，以每人应有1万元的积累计算，则还有2300万元的缺口。也就是说，要真正推进国有企业制度创新，使其能够适应国有经济的调整，仅解决国有企业老职工的社会保障方面的体制性欠帐，其总额高达7300万元。 3.企业“办社会”负担 根据典型调查，国有企业由于承担了大量的社会性职能，创办了大量的企业医院、学校、幼儿园及其他公共福利设施，这些非经营性资产大约占到国有企业资产总额的6.5%。即在全部国有企业资产总额中，大约有价值6300亿元的非经营性资产。 实际上，这部分资产的形成，是国家对国有企业职工的体制性欠帐。长期以来，国有企业职工以低工资、低福利的待遇，为国家创造了大量的利润，国家并没有为国有企业职工建立相应的公益福利设施，而是将这部分收益抽走，用于铺设新的摊子，形成新的国有资产。这导致国有企业不得不以挤占企业经营性生产资金的方式，建立了各种非经营性的事业，承担起政府和社会的职能。因此，在进行国有企业制度创新过程中，应将这部分非经营性资产剥离出来，交由地方政府或社会组织管理，这意味着要在国有资本中进行相应的扣除。这里，还不包括国有企业每年用于职工的社会保障、医疗卫生、住房、教育、文体等方面管理费用的支出，这部分费用大约占企业全年管理费用支出的50%左右。 此外，由于长期以来国有企业低效益运转，形成了大量的资产损失和资金挂帐。据调查，这部分损失大约占资产总额的7.7%，即大约有7400亿元早已不存在的帐面资产。 当然，以上是就整个国有企业算大帐而言，并不意味着我们全部的国有企业都不好。事实上，在体制转轨时期，也有一些国有企业能够克服自身制度方面的障碍，比较快地进入市场竞争的环境，从而取得了明显的经济效益，并迅速增长为优势企业集团，带动了相关企业的发展。以上的分析，只是从国有企业改革面上的情况看，如果不切实解决上述这些历史性、体制性欠帐，国有企业很难进行制度创新，国有产权很难流动，必然严重影响对国有经济的战略性调整。 解决国有经济体制性欠帐的成本分析 对国有企业进行制度创新，之所以难度很大，说到底是在于由“谁”来付费清偿体制性欠帐，以及是否存在支付巨额费用的能力。 1.国有经济自身的支付能力 这里仅以解决国有企业过度负债问题为例。从国有经济内部可调动的现有资源看，无外乎两个方面，即国家财政和国有银行。 首先，从国家财政的角度看。我们以1994年对12.39万户国有企业、单位清产核资的数据进行测算。当时，国有企业的资产总额为41370.1亿元，负债总额为31049.1亿元，所有者权益为10321亿元，资产负债率为75.05%。若以损失挂帐冲抵所有者权益，实际的资产总额为37273.8亿元，负债总额为31049.1亿元，所有者权益为6224.7亿元，资产负债率高达83.3%。
