一、兼并破产两年来的工作 随着国有企业改革的不断深入，传统体制下长期积累的矛盾越来越明显地暴露了出来，由于几十年来企业只生不死，一批早已失去活力的企业在市场经济的冲击下，越来越困难，加上部分企业不适应经济体制改革和市场竞争的要求，也新增了一批亏损企业，影响着国有经济整体素质的提高。建立优胜劣汰机制，实施企业兼并破产，已是国有企业改革面临的非常迫切的任务。从实际工作看，由于认识、理解和操作中的一些问题，企业的兼并破产工作是1995年下半年开始推进，1996年进一步展开的。一年多来，在各地区、各部门的共同努力下，试点城市在兼并破产方面做了大量的工作，取得了积极的成效。主要表现在以下几个方面： （一）认识有了提高，观念有了转变。兼并破产工作首先遇到的就是观念上的阻力。长期以来，人们总认为，国有企业是国家的，是不可能、也是不会破产的。试点刚开始时，很多部门、企业和职工存在着怕不稳定，怕丢地盘，怕丢官，怕丢饭碗，不敢破产，不愿被兼并的思想。国务院59号文件下发后，经过一段时间试点，大家从不接受兼并破产到接受兼并破产，思想认识上有了一个大的转变，国有企业搞不好也会破产，也会被兼并。一年多的实践使许多同志逐步认识到了实施兼并破产对推进国有企业改革，从整体上搞好国有经济的重大意义，在以下几个方面形成了共识。一是通过兼并破产建立优胜劣汰机制。适者生存，强者发展，优胜劣汰，是市场经济的客观规律，要求把每一个国有企业无一例外地都搞好，是不可能的。要搞好整个国有经济，就必须壮大优势企业，调整困难企业，淘汰劣势企业。二是通过兼并破产加速结构调整。实行兼并破产，是优势企业迅速扩大实力，劣势企业获得新生的现实途径，有利于存量资产的流动和重组，提高资源和生产要素的配置效率，使结构得到调整和优化。三是通过兼并破产促进企业转换经营机制。实施兼并破产，使有关各方和企业都有一种压力和真实的危机感，促使有关各方真切地关心企业的经营状况和市场风险，加强监督，促使企业努力转换机制，加强管理，提高竞争能力。另外，通过兼并，优势企业的先进管理经验和经营机制进入劣势企业，也会使企业整体经营管理水平有较大的提高。总之，社会各方面对企业兼并破产的认识在不断提高，观念在不断更新，社会的承受力也在不断增强。 （二）重点抓了试点城市兼并破产的培训和规范运作。兼并破产是一项政策性很强的工作。试点开始以来，国家经贸委重点抓了有关试点政策和具体操作的培训。许多试点城市对兼并破产工作中的难点问题进行了积极的探索，创造了一些好的经验和做法。上海市从整体上搞好国有经济出发，既着眼于优胜劣汰机制的建立和社会主义市场经济基本框架的形成，又考虑到当前进行结构调整的现实需要，明确提出，兼并破产要有利于盘活资产存量，有利于优势企业壮大，有利于银行信贷资金的重新落实，有利于建立新的机制。为更好地做好这项工作，市政府、银行、企业密切配合，共同选择破产对象，共同制订破产预案，人民银行分、支行参加破产清算组，建立了高经委和主要债权银行参加的兼并破产工作协调例会制度，从组织上保证了主要债权银行参与兼并破产工作。为更好地开展企业兼并破产工作，试点城市都成立了由市政府主要综合部门和银行参加的企业破产工作领导小组和办事机构。这些措施，保证了兼并破产工作的顺利进行。 （三）兼并破产的力度加大，步伐加快。《破产法》从1988年实施到1993年，6年中全国共破产企业940户，这些企业绝大多数是中小企业和集体企业。国发[1994]59号文件从政策上解决了破产失业职工的安置问题，并开始在“优化资本结构”城市进行试点。由于各种原因，兼并破产工作真正展开是在1995年下半年。1995年18个“优化资本结构”试点城市被兼并企业336户、破产企业103户。去年头9个月，58 个试点城市被兼并企业517户。 在推进兼并破产的同时，试点城市在增资减债、分离分流方面也取得了较大的进展。1995年，试点城市已分流富余人员140万人；1996年1—9月，又分流117万人，其中，分流到社会安置的34万人。 上海市实施“六个一块”的综合措施为企业增资减债，到1995年末，企业资产负债率由80%下降到72.9%，降低了7.1个百分点，96年又下降了5个百分点，今年目标降到60%。辽宁省5个试点城市拨改贷转为资本金23.7 亿元，使国有大中型企业资产负债率降低4.4个百分点。实践证明， 增资减债、分离分流和技术改造与企业兼并破产相配合，有力地推动了试点城市的企业改革，促进了企业的发展。 （四）一批企业转换了机制，实现了优化重组。各试点城市在兼并破产工作中，注重质量和效果，把兼并破产与本市的经济发展结合起来，立足于整体搞好国有企业，使一批企业转换了机制，获得了新生。广州市将一、二、三棉纺厂连环调整，利用一棉的场地变现提供改造资金，统筹解决三个厂的债务并安置职工，利用各厂优势，实现企业重组，实施压锭改造，提高了企业竞争力，实现了连环解困。上海纺织局根据城市发展战略，以名牌产品为龙头实施兼并，支持优势企业扩张，使传统纺织行业的企业结构和资产的优化重组收到了实效，目前全局淘汰了三分之一的劣势企业，压缩了100多万纱锭，精减了22万职工， 出现了一批靠低成本扩张迅速发展的优势企业，如三枪集团、上海第二毛纺织厂等。 （五）对重点难点问题进行了积极的探索。针对企业实施破产中“难在变现，难在安置”等问题，试点城市特别注重市场环境的培育和社会保障体系的建立，在解决资产变现难和人员安置难等方面进行了积极探索。上海市组建产权交易市场，通过市场竞价确定破产财产拍卖价格，为做到公开、公平、公正，运用市场机制解决破产财产变现价格的问题，走出了一条新路。沈阳市在一些企业破产中将破产财产的公开竞价与债权人可优先收购结合起来，保护债权人的合法权益。上海市还组建了纺织、仪电两个再就业服务中心，到目前为止，已接受纺织、仪电下岗人员共8.5万人，对下岗人员进行集中托管、培训， 多方寻求再就业门路，已通过两中心分流人员4.5万人，中心费用由财政、 社会保障和企业三方共同承担，中心还拨出3 万个社保指标优先用于濒临破产企业职工和被兼并企业职工的安置，使他们在此进入劳务市场，防止倒流，安置难问题解决得比较好。
