上海市一位领导说，现代企业制度改革必须上下一起动，方方面面都联动，才能有新的发展。因此，创造良好的改革宏观环境，加快配套改革步伐，政府各部门尽快形成合力，已成为不少地方和企业的共同呼声。 改革需要有高明的“设计师”，更需要有扎实苦干的“施工员” 在各地采访，我们听到各个方面对加快配套改革的重要性和迫切性，几乎是毫无疑义地认同。那么如何来加快配套改革步伐呢？从许多企业领导的反映来看，不少地方的政府和部门还是口头上叫得凶，而实际上较多的是小心翼翼地把握“尺度”，缺乏大胆尝试、创新的勇气。一些企业领导形象地比喻说：现在是动嘴的“设计师”太多，扎扎实实苦干的“施工员”太少，致使部分改革进展迟缓。 重庆钢铁公司对此有番甜酸苦辣。重钢曾自办中小学校30所，每年要支出2000多万元的教育经费。按改革要求，企业要将义务教育的社会职能移交地方，这方案已做了有两年多了，但很难推进。问题就在于社会配套改革没有同步进行。经过一两年的反复磋商，目前重钢有条件地向地方交出了18所学校，另外12所还在研究之中。 象这样的例子，在许多企业都可以找得到。从目前经济体制改革的各个层面看，如政府机构改革、宏观体制的改造、市场体系的配套建设、社会保障体制的建立、对外体制的改革等，总体上都相对落后于企业改革，制约着企业经济体制的转变。 国有企业的改制与改组是建立现代企业制度的一个重要内容。然而目前国有企业以行业部门管理为基础的产业组织体系未得到深刻性变革，经济主管部门身兼行政管理与资产管理双重职责，社会目标与经济目标合一，许多企业的重组难以超越所辖部门、行业和地区范围。而据一些企业反映，目前不少地区行业局授权改制成国有控股公司后，还出现了单一的行业内部重组趋势，企业重组部门化、内部化、垄断化，这种体制性障碍，将困扰企业的制度创新和整个经济体制的转变。 河南省一些企业领导认为，当前的深化改革，不仅是生产关系的调整，也是利益关系的调整，改革的阻力有一些就是来自一些部门不肯放弃既得的权力和利益。有的部门考虑局部利益多一些、全局利益少一些，使一些配套改革的政策迟迟不能出台。河南省部分企业的试点方案已经获得批准，但由于碰到一些部门的问题难以解决，进展十分缓慢。 在这方面，上海、深圳市的经验对各地有很好的借鉴意义。这两个市的领导不仅重视改革，而且懂改革，有清晰的改革思路。上海市领导始终把企业改革放在重要位置来研究。书记、市长亲自带着难题到基层调查，在总体改革思路下，拿出了一张张改革“施工图”。为解决企业沉重的包袱，上海创造了“六个一块”的思路，为企业找出一条增资减债、克服资金不足困难的路子，使企业负债率每年以七个百分点下降；为解决政企分开的难题，市委、市府大胆改革40年来形成的工业管理体制格局，把各工业局改造成资产运作的经营公司；为解决下岗人员的难题，市委、市府又帮助各系统创立了再就业中心；由基本保险、补充保险和社会救助三方面构成的社会保障体系也基本形成等等，这些重大举措，以及配套改革措施的出台，有力地保证了现代企业制度改革的发展。 政府各部门只有形成合力，才能加快企业制度创新的步伐 上海市在建立现代企业制度中有一条值得称道的好经验，就是全市各方面围绕市委、市府的改革总体目标，形成合力。两年多来，全市共出台20多项配套改革措施，经委、体改办、商委、银行、财政、法院等各个部门都站在全局利益上，共同帮助企业疏通渠道，解决难题，形成了很好的改革气氛。而我们在调查中，发现不少地方企业试点改革中出现的一个重要难点，恰恰是政府部门没有形成合力，有关部门“铁路警察各管一段”，造成相互扯皮，甚至抵消力量。 据反映，改革之初，国家曾计划下发12个相关配套文件，后由于各方面意见不一，只下发了两个，余下的仍在协调之中。而对有些涉及各部门利益的配套改革，各部门各唱各的调，很少形成过一个统一的、明确的、有权威性的文件，弄得企业很为难。比如，经营者的选聘和管理问题上，主管部门、干部部门、控股公司至今未形成统一意见，一定程度上影响着试点改革的步伐。在社会保障体系问题上，来自上面的声音太多了，现在是由劳动、人事、卫生、民政、保险等多个部门插手，各搞一套。 除此之外，其他如工商、财税、外贸等各个部门如何形成合力，为现代企业制度的改革大开绿灯，也大有文章可做。比如企业在登记改名中就碰到许多问题。有的企业原来是有外贸进出口权的，或者有重点项目在国家有关部门立项了，但在改制中，因名称更改，进出口权即刻被取消，项目也立成泡影。 各地有关方面和企业的领导认为，形成合力的关键是要从中央有关部门做起。他们建议，全国应由国家经贸委和国家体改委牵头，联合各主管部门组成一个统一的现代企业制度推进委员会，对企业碰到的难题共同研究，并从全局出发，打破条块、部门、地区的界线，为改革创造一个良好的宏观环境。一些同志说：改革就象种树一样，沙漠独树很难活，绿地成茵才能树成林。
