近几年，各地针对国有小企业的问题和特点实行开放、放活，取得一定成效。但从总体上看，国有小企业资本运营情况没有改善，形势十分严峻，因此，进一步放活国有小企业相当紧迫，还需大胆实践。 一、国有小企业资本运营状况严重恶化 1.亏损面大，且呈上升趋势。首先，在全部亏损国有企业中，小企业占绝大多数。1993年亏损的2.17万户国有独立核算工业企业中，小企业多达1.76万户，占81.1%；1994年亏损的2.4 万户国有独立核算工业企业中，小企业多达1.97万户，占82.1%，比上年分别增加 2100户和1个百分点。其次，小企业自身亏损面大于大中型企业。1993年，独立核算的国有大中型工业企业中，亏损户占28.5%，小企业中的亏损户占30.8%，后者亏损面高于前者2.3个百分点。1994年，国有大中型企业中 亏损户占31.4%，而小企业中亏损户占33.3%，比大中型企业亏损面高出1.9个百分点。这些数字仅仅反映国有小企业明亏状况，若考虑清产 核资中发现的资产净损失和潜亏挂帐等因素，国有小企业净资产几近亏光。 2.国有资产流失严重，国有权益损失殆尽。按1994年3 月财政部对12.4万户企业清产核资的资料推算，8万多户小企业中， 国有权益损失（包括资产净损失、经营性亏损和潜亏挂帐等）占国有净资产的比重高达82.8%，中型企业的这一比重为59.4%，而大型特大型企业仅为15.2%，小企业国有权益的损失远比大中型企业严重得多。另据山东诸城（县级市）1992年清产核资的结果，仅32户市属企业的资产流失就达1 亿元。 3.资产负债率高于国有企业平均水平。按财政部清产核资结果推算（从资产总额中剔除资产净损失和资金挂帐），全国独立核算的国有工业企业1994年的资产负债率平均为80%，小型企业的资产负债率高于这一水平。以县（市）属国有工业企业（其中绝大多数为小型企业）为例，按同口径计算，全国4.67万户县（市）属国有工业企业的资产负债率为84.1%，高于平均水平4个百分点。 4.净资产利润低于国有企业平均水平。按国家统计局的资料计算，独立核算的国有工业企业的净资产利润率1994年平均为6.72%，其中，中央属企业为9.09%，地方属企业为4.72%（县属企业仅为4.54%）。7万多户地方企业绝大部分为小企业，由此可见， 小型国有工业企业净资产利润率不仅低于国有工业企业的平均水平，而且明显地低于大型企业。由于国有小企业净资产利润率过低，致使整个国有工业企业的这一指标比其他经济成分和全国平均水平都要差。同期，全国乡及乡以上独立核算工业企业的净资产利润率为8.25%，其中集体企业为10.86%， 外资企业为8.16%。 二、放活国有小企业势在必行 国有小企业与大中型企业相比存在很大差距，但也有自身的一些独特优势，深化改革的潜力很大，影响也相当深远。 1.国有资本从小企业适当撤出是放活国有小企业的题中应有之义。国有小企业资本运营状况恶化的形势表明，如果继续把国有资本分散在为数众多的低效小企业中打消耗战，会使整个国有资本的配置效率进一步下降，在现有资本配置格局下搞活国有大中型企业也是相当困难的。因此，只有认真执行中央提出的“抓大放小、从整体上搞活国有经济”的战略方针，下决心进一步放活一般小型国有企业，将国有资本从一部分小企业中撤出，用于支持一批关键性的国有大中型企业的改革与发展，才能有效地发挥国有经济的主导作用。 2.进一步放活国有小企业对全面推进企业改革会产生示范效应。国有小企业自身规模小、人员少、组织结构简单，实行改制、改组难度较小，可以先行试验一些改革设想，为大面积推广积累经验。不少地方将国有小企业改革的经验推广到城镇集体企业和农村经济中，为城乡中小企业改革开拓出新的路子。 3.深化国有小企业改革对促进专化分工和区域经济发展意义重大。国有小企业产品单一，资本、技术密集度低，便于改造，建立灵活的经营机制，为大中型企业提供专业化协作条件。小型企业广为分布在各地和各行各业，加大改革和改造力度，十分有利于推动区域经济结构调整，发展区域经济，扩大地区就业和维护社会安定。 从各地的情况看，思想解放、国有小企业改革力度大的地区，在企业制度创新、机制转换、经营状况改善和促进当地经济发展等方面，取得的效果比较明显。山东诸城市从1992年下半年起，以股份合作制为基本形式改组国有小企业，全市1994年工业产值和实现利税比改制前后分别增长157%和237%，1995年1～4月又比上年同期增长61%和65%。河北省新乐市自1993 年初实行以活化产权为中心内容的改革以来， 全市22户国有工业企业全部由亏变盈，开始稳定发展，1995年1～6月，这些企业的产值和实现利税分别比去年同期增长20.6%和73.1%。这些地区尽管采取的办法各有特色，但是有一个共同点，就是以产权制度改革为突破口，同步推进各项配套改革，密切结合当地经济结构调整，把国有小企业的存量资产盘活。但也有一些地方对深化国有小企业改革还放不开手脚，进展比较迟缓。看来，加大国有小企业改革力度还需要各地进一步解放思想，倾注更多的心血。 三、几点建议
