记者从经贸委了解到，根据“九五”期间企业改革的总体方案，提出1996年企业改革工作要坚持“三改一加强”的方针，继续深入试点，总结推广经验，实行点面结合，在转机建制，兼并破产、减人增效、债务重组、抓“大”放“小”等方面取得实质性的突破和进展。加快结构调整步伐，促进一批优势企业发展，形成国有经济的支柱。 1996年企业改革主要抓好以下工作： 一、完成百户企业建立现代企业制度试点 试点企业到1996年底要达到整体目标是：全部建立起现代企业制度的领导体制和组织制度框架，实现机制转换，通过“三改一加强”，企业效益显著提高，亏损企业扭亏为盈。 试点企业要抓紧落实《试点实施方案》，各级政府部门抓紧兑现相应改革措施。 一、解决国家和企业的关系问题。明确投资主体，实行政企分开。企业要成为有独立生命的法人实体，对自己的全部债务负责，包括国家在内的出资者以投入企业的资本额为限对企业债务承担有限责任。 二、解决企业和职工的关系问题。企业作为独立的公司法人，与职工的关系要依据《劳动法》，逐步转变为契约关系，不再包揽职工就业、福利、社会保障和子女的一切方面。在企业内部要建立择优、竞争上岗机制，分流富余人员，疏通流向社会的渠道；企业自办中小学及医院的负担基本解脱。 三、解决资产流动的机制问题。企业的产权结构要具有开放性和流动性，新资本的注入和出资者的更换增减要能够顺利实现，要通过企业间交叉换股、吸收国内外法人入股等方式促进股权多元化，形成开放的产权结构，多渠道增加资本金，把企业的资产负债率逐步降低到合理水平。逐步进入资本市场开辟新的融资渠道，有条件的试点企业要成立财务公司。 四、解决企业内部管理机制问题。要在所有者真正到位的基础上，在企业内部建立所有者、经营者和劳动者相互激励、相互制衡的机制，形成管理创新的动力源泉，使加强管理成为企业的自觉要求。 二、推广18城市试点经验 一是多渠道增加国有企业资本金。18 城市试点中按照国经贸财〔1994〕549号、财工字〔1995〕1号等文件实行的把15%的所得返还企业的做法，对推动企业增资起到了积极的作用。1996年，拟在全国工业企业中推广。 二是把“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金。18城市把“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的工作目前正在按国发〔1995〕20号文件进行。1996年，拟在全国范围内开展这些工作。中央和地方两级“拨改贷”资金本息余额约800亿元，按60 %符合条件的转为国家资本金计算，可转500亿元，其中地方配套100亿元。 三是对鼓励兼并、破产的政策措施进行总结和完善，在全国推开。1994年10月发布实施的国发〔1994〕59号文件，对推进18城市的破产工作起了积极的指导作用，其基本精神应纳入新《破产法》中《国有企业破产的特别规定》一章，在全国范围内推开。今年5月， 由中国人民银行、国家经贸委、财政部联合制订的银发〔1995〕130 号文件发布实施后，18城市企业兼并的力度明显加大。要在总结18城市试点经验的基础上，经过认真测算，由有关部门对上述59号、130号文件进一步补充、完善后，在全国推开。 三、重点抓好1000户企业中的300户优势企业 目前选定的1000户企业中有878户工业企业，其中有300户生产经营正常，经济实力强，经济效益好，平均资产负债率接近合理水平，具备自我良性发展条件。它们占预算内工业企业利税总额的67.3%，销售收入的52.64%，资产总额的46.44%，平均资产负债率为55.83%。 1996年，要重点抓好这300户优势企业。 抓好300户优势企业，要坚持改革、改组、改造相结合， 加强企业管理。 一、在充分吸收百户企业试点经验的基础上，着手制定300 户企业的改制方案（其中参加百户试点的27户企业可仍按原定方案进行），按《公司法》改制为有限责任公司或股份有限公司，按母子公司体制确定和规范企业集团的内部关系。对其中具备条件的国有独资公司和企业集团的集团公司，由国务院或省级人民政府授予国有资产经营权，对其派出监事会，允许组建财务公司，赋予自营进出口权，将其培育成为国有混合型控股公司，作为国有生产经营企业的支柱和骨干。 二、300户企业和有关银行间要实行计算机联网， 银行在监控企业资金运行的基础上，对企业的信用等级进行评价，核定企业的合理流动资金占用量，并在核定的范围内按信用等级优先供给，随用随贷，按期归还。 三、对300户企业优先选择技术改造和科技开发项目， 加大投资力度，在符合条件的企业建立技术中心，增强自主开发能力。 四、要从300户重点企业入手，建立资本金注入机制 一是坚持自补为主。认真贯彻执行“两则”，不折不扣的落实企业的理财权。要用好用足新产品开发费进成本、按清产核资重估升值增提折旧等政策措施。有条件的企业可以合理提高固定资产折旧率，加速折旧。要改进工效挂钩办法，结合推行资产经营责任制，实行职工工资总额与经济效益和资产保值增值双挂钩，鼓励企业走自我积累、增值的新路。
