文章编号：1008-018X(2000)01-0020-07 中图分类号：F270 文献标识码：A 最近顺德市被广东省确定为“全省率先基本实现现代化的试点市”，这是省委、省政府对顺德改革开放事业的充分肯定。顺德1992年就“敢为天下先”，进行了综合配套、整体推进的系统改革，其中企业产权改革是最关键、最根本的一项；1996年顺德又探索构建了新型的公有资产管理架构，经过3年多的运作，卓有成效。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，充分印证了顺德推进企业产权改革和管理的路子是完全正确的。笔者作为顺德企业产权改革实践的其中一位直接参与者，试结合有关经济理论和工作体会，围绕公有资产管理谈几点认识。 一、传统公有制经济体制弊病很多，核心问题是企业产权不明晰 产权是财产所有权的简称，它是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和。产权包括所有权、使用权、收益权和处分权；而所有权又可分为终极所有权和占有权，前者是指财产的最终归属权，即“出资者所有”，后者是指财产的实际拥有，即“法人财产权”。长期以来，我们单纯强调企业的所有制关系，把所有制看做是生产关系中的决定因素。然而在实践中我们又把理论上十分重视的所有制关系非人格化，突出表现就是采用国家（集体）所有制。就国家所制而言，其占有主体既不是自然人，也不是法人。每个公民（自然人）只是名义上的全民财产所有者，至于在全民总体财产中占有多少份额是不清楚的，即使清楚也无法履行相应的财产所有权，更无法将自己的份额从共有财产中分离出来，所以全体劳动者实质并不构成国有制企业的所有权主体；另一方面，国家是一个政治实体的概念，各级国家机关也只是履行国家行政、行业或职能管理的机构，国家不能笼统看作国家机关法人所有。因此，国家所有制企业始终未能成为具有独立人格的法人，也不拥有企业法人财产权。 企业产权模糊，强调经济上的占有关系，撇开了企业法律上的真正所有权，使所有制实际变成一个空泛模糊的概念，这就是传统公有制经济体制弊端的症结所在，它严重阻碍着我国社会生产力的发展。顺德市经济作为全国经济的组成部分，不可避免地存在着传统公有制经济体制下的类似问题。 从党的十一届三中全会到1992年，顺德实行“公有制经济为主、工业为主和大型骨干企业为主”的“三个为主”经济发展战略，在原有县属国有企业和社队企业的薄弱基础上，开始了轰轰烈烈的工业化进程，基本完成了农村工业化的历史转变，工业产值以年均近40%的速度增长，1992年全市工业总产值达162亿元，人均达16980元（1990年不变价），几十个产值超过亿元的大型企业拔地而起，产品迅速占领国内市场，并积极向国际市场进军。 顺德经济很大程度上是由政府推动的，政府既作为投资主体，又为企业向银行借款提供担保，甚至给予税收优惠等政策扶持；企业从投入到产出、从生产到经营都存在着直接或间接的政府行为。在计划经济条件下这种政府主导型企业是有一定优势的，但产权始终不明晰，企业债权债务的最终责任人（政府）与现实经营者之间利益上没有必然的联系和应有的制约。随着改革的深化和经济环境的变化，到1992年已经暴露出很多问题，主要包括： 1.政府作为投资主体与企业市场主体地位的矛盾。市场经济下企业是市场的主体，但由于公有企业原始投资者是政府，企业要听从政府指挥，从而投资主体跟市场主体互不协调，政府既是裁判员又是运动员，违背了市场经济公开、公正、公平的原则，更为严重的是公有企业的产权被随意分化，产权名为国家、集体所有，人人有份，但实际谁也不管，即使想管也管不了；有利益分光、吃光，有责任不贴身。有的“厂长、经理责任制”实际变成“厂长、经理所有制”、“家庭所有制”，厂外有厂、账外有账、公亏私盈、利益暗流不为稀奇。 2.政府有限的投资能力和无限的投资饥饿症的矛盾。政府主导下的外延扩张型发展模式，靠的是政府不断投入办新企业，这种膨胀是无限的，但政府的财力是有限的，矛盾越来越大。顺德企业产权改革前的1992年，全年固定资产投资达29.7亿元，比上年增长312%，其中生产性投资占了72.69%，这么大的投入在经济环境较为宽松的时期可以勉强维持，一旦遇到银根收缩，就难以为继。尤其是银行贷款逐步从信用贷款转为抵押贷款，国家取消各种减免税的优惠，靠高负债、高投入和减免税扶持的经济发展路子就不可能再走下去了。 3.政府有限的收益和无限的风险的矛盾。顺德办了十多年企业，政府实际得到的经济利益并不多，倒是承担了很大的风险，其中有投资决策失误的风险，有经营不善的风险，还有国际国内经济环境变化的风险，随着市场经济的发展，政府承担的风险越来越大，背负的包袱越来越重。据1993年的一次专项调查，某镇镇办企业共向银行借款27亿元，其中23亿元由镇经济发展总公司（实质上是镇人民政府）担保的，但每年总公司只向企业按销售收入2%收取管理费。如果这些镇办企业经营亏损，债务就会转嫁到镇政府身上。“瞩目的成就，沉重的包袱”，的确是我国传统产权制度危机真实而生动的写照。 4.企业激励机制和约束机制的矛盾。产权模糊下的政府、企业及个人都缺乏必要的自我约束机制。过去为解决企业普遍存在约束机制弱化的弊端，顺德作了很大的努力，但只是治标不治本。搞承包制、责任制，只是短暂地解决了激励机制的问题，未能解决约束机制问题。在强调自主权的情况下，企业经营者的行为得不到有效约束，决策失误、盲目扩张、“凭胆分配”在所难免，造成公有资产的流失，最终公有企业的一切损失还是由政府来承担了。
