定义小企业：不是无足轻重的问题 如何定义小企业（small business），一方面关系到对一国经济发展状况特别是经济结构的认识，另一方面，也关系到政府小企业政策对象的确定。定义过宽，有限的政策资源和要素资源过于分散，起不到扶持“真正”小企业的目的；定义过窄，则又会使应该得到扶持的小企业被排除在政府作用以外。有人甚至直截了当地说，定义小企业是为了将非小企业从政府特殊政策的名单上排除掉，不让它们来分一杯羹。（注：Malcolm Harper:Small Business in the Third World,1984,p.2） “小企业”（注：事实上在有些国家，大企业以外，还有超小企业、小中企业、中型企业等，这里的小企业是指除大企业外的企业，即国际惯用的small business。）一词的关节点首先是“小”。“小”是规模（size）概念，企业的规模可以通过企业的生产要素和经营结果的状况反映出来，问题在于企业的生产要素有多种，是以其中一种还是多种为依据，如果是一种，又是那一种。 从世界各国的实践看， 衡量企业规模的主要是企业雇用人数（employee），企业资产（assets）和企业销售（经营）收入（turnover），这些都是数量定义（quantitative definition）。 （一）企业雇用人数 与其它标准相比，企业雇用人数标准较为清楚和简单，特别是，许多国家都以小企业作为增加就业的重要手段，故为较多国家特别是其政府部门所采用，即使是使用复合标准的，也以雇用人数标准为常用和首选。这里所说的企业雇用人数，指的是企业工资劳动者或全职（每周工作时间超过35小时），季节性（临时性和半职）劳动者，要折算成全职劳动者。企业人数不包括企业所有者和其实际上在企业中工作的家人。 小企业雇用人数的标准因不同的国家和产业而不同。制造业一般是一国代表性的产业，故多数国家以制造业小企业标准为统计依据。 从各国的实践看，缺乏统一的小企业标准。如美国联邦与州各有自己的标准，如佛罗里达州规定，1～25人的企业为小企业，只有14个州与联邦标准相一致。产业之间的标准差异更加明显。美国能源部门规定少于400雇员的企业为小企业，而制造业的某些部门则将少于1500 人的企业称为小企业。在日本，“中小企业基本法”规定，少于300 人的企业为小企业，陶瓷业则将少于900人的企业看作小企业。 在英国制造业和建筑业小企业标准分别为少于200人和25人。更加复杂的在于， 政府部门、金融机构和小企业服务部门有各自不同的小企业标准。在英国，欧洲投资贷款定义小企业为少于500人，就业法、 出口奖励分别以少于20人和200人为小企业标准。在美国，政府贷款、管理帮助、 反托拉斯法、税收优惠等，又各有其小企业标准。 （二）企业资产量 企业资产量的多少，既能反映企业规模，也能反映企业运行的质量基础。这一指标多为金融部门所偏好。欧美和亚洲各国对小企业资产量标准也是各不相同的。 与雇用人数标准相比，资产量比较难于计量和统计。原因在于，一方面，在小企业特别是家庭背景的企业中，企业资产与家庭资产难以区分，另一方面，为了自己的利益，有些处在小企业边缘的企业主就可能隐瞒自己的资产量，这在技术上是不困难的。评估企业设备有相当大的难度，有些设备可能已过了折旧年限，企业厂房或与可能家庭住所在一起，或可能是租借来的。在发展中国家，由于缺乏资本市场，评估企业资产有更大的难度。 （三）企业经营收入 企业经营收入包括企业销售收入和服务业的收入，试举一些国家标准如下： 企业收入可以从一个角度反映企业活动的规模，但是，这是一个极易变动的量，不同的产品、不同的市场、不同的季节，通货膨胀的不同水平都可能对其产生很大影响。与资产量相比，经营收入的统计更容易因人为的原因增加难度和缺乏可信性，更何况不同产业特点，决定了经营收入上的巨大差异，使得这一标准缺乏可比性。因此，在市场稳定、会计、统计、税收制度较为健全的发达国家（如美国等）采用这一标准较易操作，发展中国家采用这一标准则有一定的难度。 欧美和亚洲一些国家小企业的标准③ 雇用人数 资产量 经营收入 美国 0～500US$ 0～2.4亿 US$0～1亿 英国 0～200 ￡0～575万 德国 1～500 DM0～100万 法国 10～500 FF0～180万 意大利 1～500 瑞典 0～200 瑞士 1～200 SFr0～10万 丹麦1～50 日本 1～300J￥0～1亿 澳大利亚 0～100A￥0～20万 菲律宾 5～9910～100万比索 马来西亚0～25M$0～25万 泰国0～500～200万铢 新加坡 0～50S$0～25万 印尼 0～9Rp0～50万 ③资料来源：（除特殊说明外，均来自下列著作David J.Story:The small firms—an international surver Paul Burns and Jim Dewhurst:Small business in Europe Malcolm Harper:Small business in the third worldBrigitte Spath:Small firms and development in Latin America
