随着经济体制改革的不断深入，产权交易活动也日趋活跃，并已成为继期货交易之后的“第六大经济热点”。产权交易的兴起，对于推动国有资产的合理流动、优化资产配置，提高资产运营效益，起到了积极的作用，但是由于产权交易活动起步较晚，相应的政策、法规不健全。一方面由于产权交易行为不规范，引起资产流失；另一方面又由于产权交易市场不发育，造成存量资产难以流动。因此，搞活产权交易市场，规范产权交易行为，保证产权交易活动健康有序地进行，已成为当前经济改革的一项重要任务。本文拟就这个问题谈几点建议。 一、正确引导国有企业产权交易活动的开展 产权交易是市场经济发展的必然产物，也是深化国有企业改革，建立现代企业制度的客观要求。多年来，由于传统的管理体制的影响及改革开放中的某些失误，一些行业和企业重复建设，盲目发展，导致我国目前国有资产经营结构严重不合理。因此，在国有企业建立现代企业制度，不仅仅是将一个国有企业改造为公司，而是要结合企业公司化改造实行国有资产重组，即通过国有资产退出或进入某些企业或行业，调整国有资产经营的产业结构与区域结构，促进国有资产的优化组合与合理配置，为建立现代企业制度打下良好的基础。根据当前经济发展的需要，笔者认为应重点抓好以下几种情况的产权交易： 一是对产品无销路、亏损严重、资不抵债效益低下的企业采取兼并、拍卖、出售、破产等措施，盘活企业资产存量。 二是对经营状况一般的小型企业，本着双方自愿的原则有重点、有步骤地促进实力雄厚的国有大中型企业进行收购，组建企业集团，强化大中型国有企业的市场竞争实力。 三是对各类企业长期闲置的资产要进行清理，督促企业尽快处理拍卖，并组织闲置资产调剂。 四是对现有经营好的企业进行股份制改造，多数企业设立有限责任公司和股份公司，对少数符合条件的企业要积极争取到境外上市，或向境内外客商出售部分股权，从而改变国有企业股权的单一结构。 五是对各级政府管理的部分资源，如土地使用权、矿产资源使用权、交通汽车营运资格、运营线路等实行竞价拍卖。 六是对各级政府及部门直接投资项目（关系国计民生和国防建设的除外）。包括赢利项目的产权和股权实行有偿转让，收入用于新的开发项目建设。 二、要建立规范的产权交易机构 产权交易机构是产权交易的合法场所，是专门从事产权交易业务的中介服务组织。产权交易的主要任务应该是通过较低的交易成本，为国有资产的合理流动优化配置服务，而决不能以追逐高额利润为目标。因此，各级国有资产管理部门，要严格产权交易市场的管理和监督。所有的产权交易机构，必须报经国有资产管理部门审核批准，并由省以上国有资产管理部门颁发《产权交易资格证书》，才能开展业务。为了保证产权交易机构质量和必要的经营条件，产权交易机构必须具备下列条件：一是有与其经营范围相适应的并能独立承担民事责任的财产和资金；二是有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；三是有一定数量能胜任产权交易工作的专业技术人员和管理人员；四是有完善的交易规则和相关的规章制度。国有资产管理部门必须认真审查产权交易机构基本条件，严格把关，并注意适当控制机构数量，防止过多过滥。 产权交易机构是为产权交易服务的中介组织，必须有其明确的职责范围。笔者认为产权交易机构的主要职责：1.定期收集和发布产权交易资料信息和动态，组建产权交易信息网络；2.为产权交易提供合法场所，接受产权交易双方的委托，撮合产权交易双方成交；3.本着客观公正的原则，对产权交易的合法性、规范性、真实性进行认真审查和评判，维护产权交易双方的合法权益；4.为产权交易提供咨询服务，组织产权交易业务知识培训和交流；5.为产权交易活动牵线搭桥、穿针引线，为产权交易对象提供优质服务。 产权交易机构必须树立“服务为主、信誉至上”的宗旨，保证产权交易活动健康有序地开展。 三、要建立灵活的产权交易形式和完善的交易程序 建立灵活的产权交易形式和完善的交易程序，有利于产权交易的健康发展。在产权交易活动中，一般可选择下列几种交易形式： 协议转让；招标出售；拍卖（包括有声拍卖、无声拍卖、减价拍卖、招标拍卖）；企业兼并（包括承担债务式、出资购买式、资产划转式）；折股出售；股权重组；其他合法交易方式。 产权交易程序主要采取五个步骤： 第一步申请委托。由出让方向交易机构提交委托申请，并按照规定的程序附上有关证件和资料。第二步审查受理。产权交易机构接到委托申请后，对交易标的物进行核查，对出让方条件进行审查，如符合交易条件，则受理申请，并对交易标的物实施封存或其他保全措施。第三步资产评估。原则上由出让方向国有资产管理部门申请立项，并委托具有省以上国有资产管理部门授予评估资格的评估机构，对其资产进行全面清查核实评估，其结果经国有资产管理部门确认后，作为交易底价。第四步成交确认。交易机构根据标的物评估价值，交易费用、职工安置、债权债务处置等有关因素确定转让底价，采用招标、拍卖形式的，由产权交易机构发布公告，组织实施。采用其他交易形式的，由交易机构确定交易底价公开挂牌，价高者优先成交，成交后由交易机构颁发《产权交易成交确认通知书》。第五步签约过户。交易双方接到《产权交易成交确认通知书》后，根据确认书要求就产权交接具体事宜签订《产权交易合同》，经公证后生效。以上交易形式和程序，是以尊重交易双方的意愿。保证交易双方的利益为基础的，既维护了产权交易机构客观公正的形象，又可避免产权交易行为发生后出现遗留问题。 四、建立广泛的产权交易信息咨询网络 产权交易信息是产权交易活动发展的源泉。产权交易市场往往是以一定的区域为范围。但是，产权交易市场的发展又不能受区域的限制。因此，建立一个联系面广，辐射全国的信息网络势在必行。笔者认为，应由国家国有资产管理局组建一个产权交易信息中心，对全国产权交易机构实行计算机联网，形成联系面广、辐射面大的产权交易信息网络系统。产权交易信息网络建设，实行国家产权交易信息中心统一领导、统一规划、统一信息表式、统一计算机软件的方式，以利于网络的扩展。各地产权交易机构要按照国家的统一要求，负责本地产权交易信息的收集、整理、统计上报工作，保证产权交易信息来源。国家产权交易信息中心，要不定期发布产权交易信息及产权交易动态，为各地产权交易机构及企业单位提供信息和咨询服务；同时还要适时举办全国及联省产权交易现场会，为各地产权交易对象创造和提供直接洽谈、交易的环境和条件。
