中央经济工作会议指出，1995年要把深化国有企业改革作为经济体制改革的重点。抓住这个机遇，深化企业改革，搞好国有大中型企业，是国家经贸委面临的紧迫而艰巨的任务。 1995年深化企业改革的指导思想是： 贯彻落实党的十四届三中全会《决定》精神，紧紧抓住实行政企分开，搞好企业内部管理，逐步建立社会保障体系这三个关键，以搞好现代企业制度试点和若干城市“优化资本结构”试点为突破口，在转换经营机制，推动制度创新，加速结构调整，实行配套改革等方面取得实质性进展。 1995年深化企业改革的基本思路和主要方法是： －－推进政府转变职能，企业转换机制。坚持不懈地贯彻落实“三法两例”（《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《转机条例》、《监管条例》），着力推进面上企业的机制转换和政府的职能转变，处理好改革、发展和稳定的关系，为建立现代企业制度创造条件。 －－围绕企业制度创新，在改革的重点和难点问题上实行突破。特别要在明确投资主体，实行投资主体多元化，建立科学、规范的法人治理结构上取得突破。实现国家作为出资者的所有权与企业法人财产权的分离，实行政企分开。 －－加速结构调整，坚持“三改一加强”。即把改组、改制、改造结合起来，加强企业管理。从侧重搞好单个企业转向注重搞好国有经济，以城市为依托，以支柱产业、拳头产业和骨干企业为核心，加速结构调整。在资产存量趋于合理的情况下，加大技术改造的力度。制度创新、技术创新、管理创新并举。 －－同步推进企业改革和宏观配套改革，特别是以养老和失业保险为主要内容的社会保险体制改革。在转机建制的同时，采取切实措施解决企业的实际困难，分离企业办社会的职能，逐步解脱企业的历史包袱。 1995年国有企业改革的重点工作和主要任务是： （一）集中力量重点抓好国务院批准的4项试点 ①100户国有大中型企业进行现代企业制度试点。按《公司法》进行制度创新须与转换机制结合。一是有关部门要根据国务院原则同意的《试点方案》，抓紧12个配套文件的制订，争取1995年上半年全部出台。二是试点企业要发挥主观能动性，在对自身现状和国内、国际市场发展进行全面分析的基础上，要把企业制度创新、技术创新和管理创新相结合，提出企业的发展战略，制订以“三改一加强”为主要内容的试点方案。亏损、微利企业，要有扭亏、增利的具体措施。三是各地区、各部门要为试点企业创造必要的外部环境。首先要对试点企业进行调查，帮助企业组成好的领导班子。要不折不扣地落实企业经营自主权。要在认真实施财会“两则”，完成清产核资的基础上，对试点企业由于政策性因素造成的过度负债，采取多种方式探索解决途径。选择部分试点企业在财政、银行、试点企业之间，进行企业债务清理和重组，使企业资产负债结构达到合理水平。分离企业办社会的职能，吸纳试点企业的富余人员，为试点企业创造平等竞争的条件。四是各地经贸委和国务院各专业经济管理部门，要了解、掌握试点工作的情况，指导试点企业制订好试点方案和改制工作，协调有关政策性问题，抓好典型，适时总结、交流经验。 ②在18个城市进行企业“优化资本结构”的试点。一是要紧紧围绕主要试点内容“增资、改造、分流、破产”，实施已经出台的改革措施，并抓紧制订相关的配套措施。在落实关于增加企业生产经营资金规定的同时，要选择少数城市，探索财政、银行、国有企业之间进行债务重组的途径。要加大实施破产的力度。对1994年已报破产预案的企业，只要情况没有变化，要有组织地依照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》实施破产。逐步建立起扭亏无望、不能清偿到期债务的企业通过破产被淘汰的正常机制，把企业自负盈亏的责任落到实处。争取在1995年第1季度出台18城市国有企业技术“改造”和“分流”富余人员、分离办社会职能的政策、措施，并组织实施。二是18个城市试点要以转机建制为前提，所在省和城市要选择一批企业进行建立现代企业制度试点，并结合明确国有投资主体，在政府机构改革、建立国有资产管理和运营体制上进行积极探索。三是要发挥城市在改组、改制、改造及配套改革等方面的综合优势。要把改组放在首位，以兼并、重组为主要形式，加大结构调整的力度。加强对技术改造的政策引导，在使企业资产存量趋于合理、组织制度科学、经营机制转变的同时，以必要的技改投入，加强支柱产业，发展拳头产品，壮大骨干企业为“催化剂”，从整体上增加国有企业活力。四是要加快失业和养老保险等社会保障体制改革的步伐，首先安排好因破产而失业的人员，千方百计分流企业富余人员，为企业进入市场平等竞争创造条件。五是要把改革与发展结合起来，增强地区的经济实力和提高城市的整体经济素质。 ③国家确定的56户企业集团试点。这是实施大公司、大集团战略的重要组成部分。这项试点已进行了3年，在建立现代企业制度方面已有一定基础。1995年主要是按《监管条例》向集团公司或集团核心企业派监事会，明确建立现代企业制度方向，依据《公司法》对企业集团进行规范。要巩固和发挥核心企业的作用，完善和扩大国有资产授权经营，进一步明确投资主体，强化产权纽带，建立健全母子公司体制。要继续打破地区、行业的界限，实行工、科、贸、金的结合，发展综合商社，发挥优势互补、规模效益等整体功能。要认真总结经验，提出指导企业集团组建、发展的意见和管理办法。 ④3户全国性总公司改建为国家控股公司的试点。此项试点涉及面广，政策性强，需谨慎探索。首先要进一步明确试点的指导思想和原则。如要按照政企职责分开的原则，分离总公司现有的行政管理职能和行业管理职能，构造进行国有资产运营的国家独资公司；要设计合理的产权结构，正确处理集权与分权的关系，既要提高整体运行效率，又能充分调动企业和职工的积极性；要把改组、改制、改造相结合，使产业结构和企业组织结构更趋合理等。在此基础上，3户试点总公司要制订各自的试点实施方案，也可以委托有关研究部门参与制订，经过广泛的研讨、论证后，报国务院批准实施。
