原编者按语： 新加坡的政联公司是国营企业的一个成功典型。本文系美国驻新加坡大使馆经济政治处提出的具权威性研究报告，相信对中国国营的改造会有相当的借鉴价值。 新加坡特色的国营企业在当地称为“和政府有联系的企业”──Government-Linked Companies(GLCs)，本文中简称为“政联企业”，或“政联公司”。 政联企业是指新加坡政府拥有对投资股份的控制权的公司，一般占公司资本的1/4以上。这里不包括有半自主权的国家法定机构，诸如经济发展局、新加坡港务局及新加坡航空公司等，虽然这些法定机构在经济活动中的作用也十分突出。政府通过某个控股公司，主要是谈马锡及新加坡科技集团公司等对政联企业实行有效的控股。在所有的控股公司中，淡马锡独占鏊头。 产生于时代之需 1965年，当新加坡刚取得政治独立时，国内经济中服务业占绝大多数，而制造业则相对十分薄弱。制造业占国民生产总值的份额从1961年的11.5%增长至1980年的29.1%，到1992年则占27.9%。随着英国势力的逐渐撤离，继之发生于1967年并于1971年结束的“苏伊士之东”军事冲突等等都严重损害了新加坡的转口贸易和造船业。1967年英国的消费占新加坡国民生产总值的12.7%，提供了3.8%万个就业机会，占劳动人数的20%。然而，新加坡政府放弃了当时在发展经济学家中十分时髦的进口替代政策。在有极少工业保护的情况下，选择了自由贸易和开放投资的策略，以鼓励来国外的直接投资。 同时，李光耀总理领导下的新加坡政府，很早就决定在没有私人资金作后盾的战备领域中培植自己的工业。政府优先考虑保持就业率，因为当时工潮仍然是个真正的威胁。现在，新加坡的大船厂中除1家以外，其他全部都是由政府所控制的。成立政联企业的另一个政治动机则是为了保证一些主要食品的供给（面粉、食油及食糖等），也借以保持合理的市价。直至今日，新加坡的食糖仍就是由国家垄断的。 70年代时，新加坡政府就设法超越基础工业范围。这个时期的重要产物就是既十分成功而同时又有巨额盈利的国家航空业──新加坡航空公司于1972成立，后来政府出让了部分资本。另一个例子也证明新加坡攀登了高增值率的台阶，在70年代成立了新加坡技术控股公司，其前身是胜利公司，现已发展成拥有5大集团的组织，总共有50多个公司的跨行业企业。 虽然新加坡科技工业公司在初建时纯属国防工业集团的一部分，而且完全是依赖政府下达的合同为生，但就整个集团的绝大多数而言，现在重点已经转移到民用工业，并和私人企业联合起来拓展业务，主要是投入高精尖技术领域。 具有深远意义的是，对于那些私人部门已有牢固建树的领域，政府往往予以回避。于是，当地企业充斥零售业各处，而多国公司则主要占领了巨大的炼油和储油业。按其原则不和私人企业竞争，政联公司至少有7家，如新加坡炼油公司、新加坡石化生产与贸易有限公司等，敢于和跨国公司进行市场竞争。随着70年代投资者信心的增强，外国资金在新加坡政府的鼓励下，纷纷涌入电子业、电力设备、电脑及通讯设备生产等行业。政府逐渐对科研加大资本投入，目前科研费用已占国民生产总值的1.2%。同时，还加强劳动者就业培训工作以吸引有关领域的投资发展，也不断扶植小型电脑公司。但并不在发展蓬勃的电子与电脑业各部门与多国公司激烈竞争。目前，多国公司在新加坡的制造业中已占有75%的份额。 经济衰退后的重建 到了80年代，政联企业的作用大增。1974年时，这类国营企业包括其子公司在内，只有180家，到1989年已增至505家，至1992年达到566家之多。由于政府对一些政联企业及其集团公司实行经营范围的精简，尤其是新加坡科技工业。虽然政府推行私有化运动，但由于政联企业的子公司不断增多，其总数到80年代反而骤增。至1990年，所有的政联公司的雇员总人数达到83700人，占全国劳动人数的5.5%，并获得92亿新元的销售额，折合美元51亿，已占国内生产总值的14.7%。据政府提供的估计，这类国营企业，加上法定机构及政府的其他活动综合在一起所组成的社会公共经济成分在当前已达到国内生产总值的60%。 1985年新加坡的经济出现衰退，增长率从前一年的8.2%猛跌至1.8%。政联企业也和新加坡的许多其他企业一样受到极大的打击。政联企业涉足较深的不少工业部门，都经历了最严重的需求暴泻，一些小型的政联企业像纺织厂及造纸厂等都纷纷倒闭。多数观察家认为如果大型的半官方企业也深陷困境的话，政府则会挽救。 1985年3月，政策宣布有意对许多政联企业实行私有化，并以此减少政府在实业界的作用。官方的公共部门投资转让委员会在1987年的报告中列举了政联企业私有化的三大举措： 一、从私人经济固有领域的商业活动中撤出； 二、深化及扩展新加坡的股市； 三、减少与私人经济部门之间的竞争。 除了对包括下列几个公司──新加坡国际航空公司、新加坡发展银行、胜宝旺船厂及海皇轮船公司等在内的9家企业进一步私有化之外，该委员会还号召转让32家公司和4家法定机构的资产，其中包括新加坡电信公司、港务局、新加坡民航以及公用事业局。这样，大部分新加坡科技公司都从名单上被排除。
