自实行革新开放以来，越南执行“按社会主义定向、在国家管理下、按市场机制运行的多成分商品经济”的政策。在这项政策中，越南党和国家明确规定，国有经济要起主导作用，国有经济和合作经济共同构成了越南整个国民经济的基础。 除了国有企业以外，越南还把以下部门都看作国有经济的组成部分：国家资源、所有的国家财产、公共设施、公共服务业、公共福利资源、社会经济的基础设施（交通运输、邮电、长途通信、金融、银行和保险业等）、对外经济机构、国防经济、联营公司和股份公司中的国家股份等。 国有企业是越南国有经济的一个主要组成部分，控制着越南经济的一些最重要的领域。越南国有企业的年产值约占越南国内生产总值的40%至46%，占越南全国工业产值的65%至70%，约占越南全国服务业产值的50%。越南国家财政收入的55%来自国有企业（不算与外国联营的国有企业）。 然而，越南国有企业本身还存在许多问题，再加上近两年来受到亚洲金融危机的不利影响，国有企业面临许多困难和挑战。首先，企业的规模仍然太小，截至1997年，越南全国国有企业经营资金的总额约为七八十亿美元，仅相当于世界上一个中等跨国集团的资金数。有25%以上的国有企业的资金不足10亿越盾（约合7.2万美元）。 其次，多数企业生产设备和工艺落后（与本地区国家相比落后两三代），产品质量差，在国内外市场上的竞争力低，生产效益低下（30%的国有企业一直处于亏损状态；30%的国有企业盈亏持平；只有40%的国有企业是盈利的），而且效益下滑的势头还在加剧。 按照越共八届四中全会决议和越南政府向越南国会提出的计划，越南正对国有企业采取以下一些具体改革措施： 一、对国有企业继续进行分类和整顿，便于政府制定符合各类企业情况的相应政策。先是分清是公益性企业还是经营性企业，以制定不同的管理机制，并确定哪些企业需要由国家提供100%资金。 对于需要国家提供100%资金的企业，国家制定计划，健全组织，培养干部， 重新组织生产，清理企业财务，健全企业财务制度，投资更新设备和技术，提高企业效益；对于国家不需要掌握100%资金的企业， 则对其进行股份制改革，把这些企业变成公司，国家只掌握其中一定比例的股份（国家保留支配股份或特别股份）。 二、总结国有企业股份制改革试点的经验，推进国有企业的股份制改革，完善有关股份制改革的政策。到目前为止，越南全国共有190 个国有企业转变成股份公司。越南计划今年使400 个国有企业转变成股份公司。 三、继续革新国有企业的活动机制，健全国有企业组织，特别是国家的大公司。政府设法为国有企业、公司和总公司稳定生产和经营创造条件；考察企业的骨干队伍；总结和评价建立总公司的模式，健全其组织，使总公司在越南各个领域中发挥火车头的作用，同时限制乃至最后取消总公司的垄断地位，创造健康的竞争环境；实行国有企业“公司化”，进而对各种成分的企业采用统一的经营法律。 四、进一步理顺国有企业的财政。具体做法包括：盘点和清查国有企业的资本和财产，弄清企业对已经形成的每一类资金的责任和利益，以便制定出既使企业发挥主观能动性又能管理好国家资金的政策；建立管理和经营国家资金的财政公司的机制；彻底清理企业积压的债务、物资和财产；改革分配制度，为提高企业效益创造动力；加强企业干部和技术人员的培训工作。
