一、当前国有企业改革的总体形势 1997年7月，朱镕基总理在辽宁考察时首次提出， 用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业扭亏增盈，摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度。党的十五大又进一步明确了国有大中型企业三年改革与脱困的战略目标。近几年来，各级政府围绕中央提出的三年改革目标，进一步鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，积极推进国有企业改革，取得了较大的进展。 1、兼并破产的力度进一步加大 1998年，国家安排核销银行呆坏帐准备金规模400亿元， 并集中力量，将有限的银行呆坏帐准备金核销规模重点用于解决国有大中型企业问题。新增的银行呆坏帐准备金核销规模，主要用于中央直属企业、重大结构调整项目及国有大中型纺织企业的棉纺压锭项目。除结转项目外，新增项目的99.7%集中在国有大中型企业，其中纺织行业占37.2%。同时，在推进兼并破产的工作中，有效地制止有付息能力的企业欠息不还的赖帐行为，纠正了一些地方拍卖破产企业中的不规范做法，解决了部分地区存在的企业破产过程中各类收费种类多、标准高和离退休职工安置费用过高等问题。随着兼并破产的顺利推进，国有大中型骨干企业的资产负债结构得到明显改善。1998年，全国基本上完成“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的收尾工作；抓紧进行了1988年以后的基本建立经营性基金本息余额转为国家资本金工作，全年共完成500亿元。 在证券筹资和资本市场发展方面，优先支持大中型优势企业，尤其是支持符合国家产业政策、经营状况良好的重点企业和大型试点企业集团的主要成员企业改制上市，筹集资金，支持符合条件的国有大中型企业进入国际资本市场融资。引导企业努力增加积累，通过增提折旧、盘活存量资产等形式，增资减债，增加企业资本金。 2、减员增效和再就业工作取得积极进展 朱镕基总理指出，目前国有企业职工下岗增多，是我国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中不可回避的问题。国有大中型亏损企业要实现三年摆脱困境的奋斗目标，关键在于精减富余人员。因此，搞好富余职工下岗分流和再就业，是目前国有企业重组和经济结构调整中的一个现实问题，也是从根本上振兴国有企业的一个重要措施。1998年5月，党中央、 国务院召开了“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”，下发了关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的《通知》，对下岗职工的再就业和完善社会保障制度作出了新的部署，决定用5 年左右的时间，基本解决国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题，1998年使国有企业已下岗职工和当年新增的下岗职工都得到基本生活保障，并使其中50%的人实现再就业。《通知》还就下岗职工的社会保障问题以及如何拓宽分流安置和再就业渠道等问题提出了一些具体实施措施。1998年8月， 国家劳动和社会保障部等六个部委就加强国有企业改革联合发出《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》，要求凡有下岗职工的国有企业必须100%建立再就业服务中心，企业下岗职工必须100%进入再就业服务中心。 再就业服务中心必须建在企业并行使为下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险、组织职业培训和开展就业服务等职能，而且进一步明确了企业不能把下岗职工推到行业主管部门或者其他政府机构去托管。据劳动与社会保障部调查统计，到1998年底，所有有下岗职工的企业都建立了再就业服务中心或类似机构，99%的下岗职工进入再就业服务中心，有93.2%的人基本生活得到保障。 3、“抓大放小”进一步具体化、规范化 1998年，国家继续落实各项扶持大企业的政策，积极推进国有大中型企业的改革与发展。一批企业按照现代企业制度的要求，进行了规范的公司制改造。据初步统计，120家试点企业集团， 基本享有了自营进出口权、对外担保权、外事审批权，其中有上市公司66家，44家成立了财务公司，38家享有境外融资权，还有一批企业集团成立了国家级技术中心。同时，多渠道帮助企业增资减债，企业可转换债券试点工作已经起步，对部分国有重点企业和大型企业实行了授信额度办法，一批企业通过股票上市增加了资本金，促进了企业机制转换。在一些重要行业和关键领域，鼓励有条件的企业强强联合，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的跨国经营的大型企业和企业集团，实现国有经济向关键领域、重点产业和优势企业集中。1998年，根据“抓大”的精神，组建了一些在国际上有一定竞争力的大企业集团，其中新组建的中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司的资产分别达到3800亿元和2800亿元；以宝钢为主体组建的上海宝钢集团公司，净资产达704.6亿元。 党的十五大以后，各地加快了小企业改造步伐，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式的改革试点，许多小企业转换了机制，增强了活力。针对有些地方在国有小企业改革方面“一卖了之”的错误做法，为防止国有资产流失，国家经贸委下发了《关于制止出售国有小企业成风有关问题的通知》和做好这项工作的补充通知。在“放小”的同时，加大了对中小企业的扶持力度，把“放小”与“扶小”有机地结合起来。鼓励和扶持国有小企业向“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的方向发展。为解决中小企业普遍面临的贷款难、技术开发能力弱等问题，中国人民银行下发了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》和《关于扩大对小企业贷款利率浮动幅度的通知》，国家经贸委下发了《配合金融部门做好中小企业贷款的通知》，并着手研究设立小企业贷款担保金的办法，选择了青岛市、合肥市、柳州市作为小企业技术创新试点城市。 4、特困行业的扭亏解困拉开序幕 纺织行业是国有企业三年改革与脱困的突破口。1998年，各地区、各部门紧紧围绕改革、改组与扭亏增盈目标，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段，以国有纺织工业企业集中的东部沿海城市为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子，较好地完成了中央年初确定的结构调整任务。经过扎实工作，到1998年底，纺织行业全年压缩淘汰落后棉纺锭512万锭，分流安置下岗职工266万人。
