当前小企业正成为人们关注的热点，今年5 月江总书记指出要从战略的高度认识小企业，从去年开始许多研究机构也不约而同地开展了对小企业问题的研究，各级政府也在认真积极地推动小企业改革和发展。小企业问题如此引起关注，我认为这主要是基于以下几个方面的原因：一是随着市场化的推进，政府对国民经济的管理由直接调控向间接调控转化，政策的覆盖面也由过去主要针对国有大中型企业延伸到全社会；二是前一时期，我国有一种单纯强调企业集团化、规模化的倾向，对小企业的发展没有引起足够重视；三是去年东亚金融危机中，以大企业为特色的韩国面临困难，而以小企业为主的我国台湾省则所受冲击小，显示出中小企业的魅力（注：由于国内外中小企业划分标准不同，国外主要按就业人数（一般在500人以下）；国内主要按生产能力， 我国中型企业就业人数平均水平在893人，远远超过国外中小企业的标准。 因此，为可比起见，本文对国外数据的采用一般用中小企业，而对国内数据则主要用小企业。）；四是我国加快国有企业改革和政府机构改革，自然会有大量下岗职工需要消化吸收，中小企业在吸收就业促进增长方面具有独特的地位。 我认为，顺应我国工业化进入中期阶段的趋势，集团化、规模化的大企业和专门化、协作化、特色化的中小企业，各有自己的优势和适合自己发展的领域，它们的快速发展应该并行不悖。不要因为韩国出现困难就否认韩国模式，韩国根据自身特点和国际经济环境制定相应的发展战略，取得了“韩国奇迹”，韩国当前困境应属发展中所出现的问题；同时，也不要因为台湾没有出现危机，就过分强调中小企业或台湾模式，台湾在一定程度上得益于它的主要产业分工合作伙伴——美国的经济形势较好。中国作为一个工业化过程中的大国，应该继续探索适合自己的发展模式，而不要从一个极端走向另外一个极端。对小企业的发展既要从战略的高度进行重视，又要从我国工业化过程和不同产业本身的技术经济特点来认识，特别是小企业数量巨大、发展水平参差不齐，对小企业的政策必须区别对待，一是针对小企业共同特点的普适性政策，二是针对具有特殊功能的小企业，采取特殊的政策。只有这样才能真正促进中小企业的健康成长和国民经济的顺利发展。本文从实证出发，试图揭示出我国小企业的主要特点和存在的主要问题，并提出相应建议。 一、小企业成为中国经济增长和吸纳就业的主导力量 中国小企业在经济中占有重要地位，并且在改革开放以来发展迅速。 首先，小型企业在中国工业经济中占有十分重要的地位。1995年小型企业及单位数为731.85万个，占全部工业企业的99.7 %； 从业人数10844万，占全部工业从业人数的73.6%；工业总产值51391.47亿元， 占全部工业总产值的62.5%（表1）。 表1 1995年全部工业企业基本经济指标 企业及单位数 工业总产值 从业人员年末数 绝对数 个 亿元 万人 总计 7341517 82296.63 14735.51 大型企业 6416 21827.62 2409.31 中型企业16591 9077.53 1481.97 小型企业 7318510 51391.47 10844.22 总计 100.00100.00 100.00 大型企业 0.09 26.5216.35 中型企业 0.23 11.0310.06 小型企业99.69 62.4573.59 注：上表包括附营生产单位 资料来源：《中华人民共和国1995年第三次工业普查摘要》 第二，中国小型企业发展较快，使得小型企业在全部工业产出中的地位得到上升。1980年小型企业个数为44.16 万个， 到1996 年增加到796.3万个，在此期间，小企业个数、 工业总产值占全国工业的份额分别由98.93%和56.82%，提高到99.70%和65.59%（表2）。 表2 小企业占全部工业份额变化 企业个数工业总产值从业人数 1980 98.93 56.82NA 1985 99.85 57.70 76.51 1995 99.69 62.45 73.59 1996 99.7 65.59 资料来源：根据各年统计年鉴数据计算。 从增量来看，按统一的统计口径计算，1985年—1995年间小企业数增加了214.2万个，占全部工业新增企业个数的99.3%； 小企业工业总产值增加了45785亿元，占全部工业总产值新增额的63.08%；从业人数小企业增加了3655万人，占全部工业新增人数的68.45%（表3）。 表3 1985—1995年小企业对全部工业增长的贡献 企业及单位数工业总产值从业人员年末数 绝对数 个 现价,亿元万人 总计 215621772580 5340 小型企业 214151045785 3655 总计 100.00 100.00 100.00 小型企业 99.3263.08 68.45 注：本表包括附营生产单位。 资料来源：中国第二次、第三次工业普查。 可以这样认为，小型企业是中国经济增长的主要贡献者，是增加就业的主要场所。同时，由于中小企业的分散性和遍在性，决定了它们也是县及县以下财政的主要来源。
