中图分类号：D771.2 文献标识码：A 文章编号：2096-3378(2021)03-0090-09 DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2021.03.011 引用格式：何旗，江映瑶.美国政党政治袪魅与镜鉴：基于民主政治实效的分析[J].统一战线学研究，2021(3)：90-98. 美国是现代政党政治的发源地，其鲜明特色就是两党制。民主党与共和党围绕每四年一次的总统选举和平竞争、平稳交接，构成美国一道政治景观。从本质来说，政党政治是现代民主政治基于效率要求的制度选择。政党制度的实效如何有两种衡量标准：一是用工具性标准，如对政治稳定、社会公平、民生福祉等是否有利；一是民主标尺，如选民政治参与的平等性、代表选民意愿的广泛性和真实性等。历史地看，美国两党制兴起后的相当长时期内，民主、共和两党在扩大政治参与、建构政治共识、保持政治稳定和促进国富民强等方面确实发挥了积极作用，彰显了民主政治效能。正因如此，美国精英群体始终认为两党制先进、优越，两党竞争是通向有效的民主政府最简便可行的道路，它代表着一种其他国家应该努力追求的理想。他们指出其他政党体系的缺陷：苏联这样的一党制国家，以完全不民主的方式垄断政治权力；法国、德国、意大利这样的多党制国家，政治利益冲突尖锐，政府始终难以稳定[1]。美国精英群体很少把批评的矛头指向自身，他们不仅拒斥各种批评性意见，而且不遗余力地在全世界推销其政党制度模式。本文从民主政治实效的视角出发，综合运用上述两种衡量标准，坚持理论与实际、过程与结果相统一的分析方式，以2020年美国大选为样本，阐述当今美国政党政治的民主实效降低现象及其体制根源，探析背后的镜鉴。 一、势同水火：美国政党政治的极化及后果 民主、共和两党曾在推动美国政治民主化进程中扮演主导者角色，以两党制为基础的政治竞争曾较好地体现了权力相互制衡的民主理念。然而，随着两党意识形态化程度日益加深，民主党代表的“自由派”和共和党代表的“保守派”之间的两极化愈演愈烈，达到百年未有之程度，以致加剧政治社会撕裂，引发民主政治危机，不断扩大民主赤字。 (一)美国政党政治极化的基本情势 近年来，政治极化已然成为美国政党政治变化最显著的趋势和最具标识性的特征。美国政党政治极化产生了一些新趋势。 1.从波及人群来看，已经从两党精英蔓延至社会公众。美国两党精英的极化早已被大量事实所证明。如时任民主党总统奥巴马极力倡导的医改法案在国会投票时，参众两院的共和党人竟无一人赞成。如今，民主党更加自由化，共和党愈发保守化。过去两党温和派间的合作已成遥远历史。事实上，不仅两党精英，普通选民也开始高度极化，中间选民大量减少、两党极端选民人数大幅上升。在2020年美国大选中，拜登和特朗普两位候选人不仅获得了美国大选史上排名前两位的选民票数，且双方得票数差距极小。这一现象表明政治极化已不再是两党精英的专属，公众中也出现了明显的为反对而反对的典型性极化特征。 2.从关注议题来看，两党选民出现更加明显的认知极化。2020年美国大选中两党选民对于竞选议题的优先排序出现更大认知差异。2016年美国大选中，两党选民对外交、经济和反恐三大议题的优先性认知差异分别为27％、11％和17％[2]。2020年美国大选，两党选民对疫情防控、恢复经济、种族矛盾等核心议题的优先性认知差异分别达到66％、66％、85％[3]。另外，两党选民的相互认知愈发极化。据2020年的一项民调，81％的共和党人认为民主党被“社会主义者控制”，而78％的民主党人认为共和党被种族主义者把持[4]。 3.从选民投票来看，两党选民的投票模式更具强党派性。与2016年相比，2020年美国选民投票模式的强党派性色彩更浓，跨党派投票的选民人数继续减少。在政治极化已然十分明显的2016年美国大选中，共和党候选人特朗普得到9％的民主党人选票。而在2020年美国大选中，跨党投票支持特朗普的民主党选民减少9％，跨党支持拜登的共和党选民减少5％。2020年国会选举与总统大选结果的相似程度亦达到历史新高，支持总统、国会不同党派候选人的跨党选票比例仅为11％，是2000年以来跨党选票比例最低。这几组数据有力地说明，绝大多数美国人的认知高度极化，形成两大对立投票集团，在地理上呈现支持共和党的红州和支持民主党的蓝州泾渭分明的景象。 (二)美国政党政治极化的严重后果 2020年，在新冠肺炎疫情和激烈选战的双重背景下，美国政党政治危机重重，新老问题集中暴露，“山巅之城”“民主灯塔”“上帝选民”的金字招牌正在褪去光环。 1.加剧政治社会撕裂。美国历史学家阿瑟·史莱辛格曾在《美国的分裂》一书中说到，因为认同而导致的社会分裂，意味着“政治分裂”作为美国各大网站的热搜词汇，已然成为社会各界讨论的焦点。国会参议员蒂姆·凯恩认为，今日美国社会虽然没有像内战时期那样分裂，“但每个天天看新闻的人都知道，美国仍然处在深深的社会分裂之中”。《纽约时报》更是把“美利坚合众国”称为“美利坚分众国”[5]。2020年美国大选中两党高度政治极化，进一步加剧了美国政治社会撕裂。 其一，政治斗争升级，党派裂痕愈难弥合。美国两党间的互斗和分裂格局由来已久。从2020年美国大选来看，美国的政治分裂有加剧的趋势。政治斗争在民主党与共和党间愈演愈烈，两党为了各自私利，既没有妥协，也丧失了原则，共识和协商渐成奢望，两党零和博弈一面更加突出。2019年底，民主党利用“通乌门”事件大做文章，着手启动针对特朗普的弹劾案。随着2020年美国大选的到来，两党政客攻讦不断，政治缠斗迅速进入前所未有的阶段。新冠肺炎疫情在美国的大爆发也未能阻止两党围绕“是否应该戴口罩”“抗疫物资分配”“疫情责任推诿”等问题互相攻讦。2020年10月27日美国总统大选前夕，参议院以52票赞成、48票反对的表决结果，批准特朗普提名的保守派最高法院大法官巴雷特，将两党对抗推向新高潮。进入2021年，党争乱象以一场极度的政治分裂危机开场：1月10日，国会众议院议长、民主党人佩洛西给副总统彭斯下最后通牒，要求他依据宪法修正案罢免总统特朗普，彭斯明确表示拒绝；1月13日，由民主党领导的国会众议院表决通过针对特朗普的第二次弹劾条款，指控他“煽动叛乱”。
