1997年7月14日至17日， 在加拿大的魁北克市召开了国际行政科学学会1997年圆桌会议。一年一度的国际行政科学学会年会，现已成为世界行政管理科学最高层次的学术聚会。出席1997年年会的代表有436 人，其中不少是政府高级官员，分别来自71个国家和17个国际组织，共提交论文101篇。会议围绕“行政管理的总现状——变革中的政府管理， 成就如何？走向何方？”的主题，从多方面进行了广泛而深入的探讨，取得了引人注目的成果。 关于变革时期的政府 过去近20年，是公共行政历史上一个重要的发展阶段。因为这是一个变革的时期，各个国家都受到不同程度的冲击和影响。所谓变革时期，是指在发展中国家经历了中央计划型经济的衰败和向市场经济体制的转变；在发达国家则发生了“福利国家”政策的失败，对其的否定、改弦更张，以及对文官制度的效力和公共服务质量的抱怨。所有国家的政府，特别是发展中国家的政府，都面临着如何促进市场经济的发展，以及适应这种发展而变革行政管理的问题。与会代表认为，处在变革时期的政府，必须处理好以下几个共同性的问题。 1.政府应该发挥什么样的作用？学者们一致认为，用不着去设想一个最好的政府或理想化的政府，而应当从现实出发，思考政府应该发挥什么样的作用。政府的基本作用可以归结为四点：（1 ）维护法制和产权关系，扩大民主的范围和程度；（2 ）保护一个科学的决策环境和氛围；（3）对促进社会服务的公共基础建设进行投资；（4）为私营部门提供服务。这种服务指的是国家提供法律和制度的框架，而没有这种服务，私营部门就难以实现好的效益。与会代表认为，公营部门的服务转向与介入私营部门，是政府作用转变的一个重要特征。私营部门和公营部门是互补与合作的伙伴关系，私营部门对公营部门提高管理的水平和能力，具有特殊的魅力和借鉴意义。还有的学者认为，在变革时期，政府的作用集中到一点，就是适应并推动市场经济的发展，解决无论是发达国家还是发展中国家都还存在的贫困问题。 2.政府是大些为好还是小些为好？换句话说，公共部门是多一点好还是少一点好？与会代表普遍认为，这不能笼统而言，更不能用抽象化、魔术般的数字来规定。有一点可以肯定，小的政府不一定就是最好和最有效率的政府。政府公共部门的大小规模，应取决于对经济和社会的驾驭程度。如果一味减少政府机构，降低了政府的管理能力，实际上会造成对国家的危害。相反地，随着技术和社会的进步，公共部门的效率提高了，自身的缩减问题也就能够得到解决。在过去的20年里，许多经济发展获得成功的国家，首先不是凭借大规模地裁减政府机构的手段，就充分说明了这个道理。 3.政府管理是否要有理论指导？变革时期产生变革的理论，变革时期政府管理的有效和进步离不开理论的指导。在这方面，各国的专家学者作出了重大的贡献。但应该指出，第二次世界大战以来对行政科学作出最大贡献的是经济学界。制度经济学和公共选择理论的创立和发展，对政府的运作产生了极大的影响。制度创新、交易费用、改革的成本与收益、经济发展超越意识形态等概念和观念的引进，使行政科学和政府管理发生了明显的变化。政府管理的发展，也来自行政科学自身发展的推动，例如，组织理论、管理原则和方法、政策科学与决策学等。 关于政府与市场经济 在当今时代，如果只研讨变革时期经济发展对政府的影响与要求是不够的，这只是问题的一方面，还必须进一步研讨政府对市场经济的影响，即政府对市场经济所提供的可能的环境和起到的有效管理。与会代表根据不同国家的情况，讨论了这一议题。 1.获得独立的前殖民地国家。尼日利亚学者分析说，政府管理在经济转轨时期起着至关重要的作用。尼日利亚政府在使本国封闭型的经济转向对外开放型的经济方面，制定了一系列的政策，极大地挖掘了本国的经济潜力，在满足国内经济需求的情况下，进一步满足了比国内市场更大的国际需求。尼日利亚能做到这一点，是因为他们改革了公务员制度，提供了一支有能力管理现代经济的公务员队伍。加纳学者指出，加纳政府在组织公营经济和私营经济方面取得了比较成功的经验。加纳政府主管经济的三个机构：贸工部、投资促进中心和私营企业基金会，对本国的经济发展起了很大的推动作用。这些经济管理机构一改过去单纯控制企业的职能，转向积极为企业提供资金、技术、信息。这些机构优秀的公务员做了出色的组织工作，在经济发展中起了决定性的作用。印度学者也指出，印度政府在组织和规范资本市场方面起了重要作用，使经济获得了有序发展。 2.前苏联东欧国家。俄罗斯学者指出，在公共行政方面，他们正在加速改革和发展。要从老的僵化的结构转向建立新的、有调整适应性的行政体制。他强调了科层制的概念和建立国家公务员制度对于经济管理与经济发展的重要性。南斯拉夫学者说，实行多党民主制后，南斯拉夫强调行政领域中的公正，建立了检察官制度，加强了政府的有效管理。在经济管理方面，过去的社会所有制形式和后来的全盘私有化形式都不是好的路子。政府提倡多种多样的经济形式，而非单一的形式，重要的是保证公民的利益和权利。波兰学者介绍道，国家由计划制定者转变为市场组织者和监督者后，建立了劳动力市场和地方性经济体制，政府把原来国家所有制企业转为地方所有。波兰的经济管理还受到欧盟国家的影响和支持，这也说明了国家对经济指导的重要性。
