中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1001-4403(2019)06-0017-06 21世纪是信息化的时代，网络技术已经深入影响到人类社会生活的各个领域，“大数据”、“云”技术、“云”社会、“云”世界和“云”治理等新名词频繁出现在人们的视野中，印证了人类社会正在经历一场深刻的信息革命洗礼。这场革命不仅改变着人们的思维方式、价值观念和行为取向，同时也导致了更多新问题与新情况的产生，进而对政党的治理也提出了更高的要求。 一、“云”治理开启了政党治理的新时代 (一)文献综述与问题提出 在网络数字化时代，随着以大数据为基础的各种平台建构，借助于大数据技术进行各种有效治理具有广泛的前景和现实意义。英国学者曼纽尔·卡斯特(Manuel Castells)首次提出了信息化社会理论，这一理论论证了利用数字治理的可能性与科学性，开启了数字化治理理论的先河。[1]另一位英国学者帕却克·邓利维(Patrick Dunleavy)在《数字时代的治理：信息技术公司、国家与e政府》一书中系统地论述了数字化治理的理念，尝试建构数字化治理的理论框架。[2]美国学者沃特森(H.Watson)则深入探讨了“数据仓库治理”，由此拉开了“数据治理”有效运用于社会管理中的大幕。[3]在此基础上，学者们对“数据治理”进行了拓展性研究，比较有代表性的是J.Griffin，他聚集于大数据发展下的政府、企业、医院和社会组织等职能角色、因素、功能、机制的转换与变革。[4]美国学者达雷尔·韦斯特(Darrell West)在《数字政府：技术与公共领域绩效》一书中指出从“IT”到“DT”时代跨越发展必然导致社会管理的巨大变革与转型；[5]另一位美国学者桑尼尔·索雷斯(Sunil Soares)在《大数据治理》一书中探讨大数据有效治理的同时，清醒地指出大数据也可能成为“潘多拉魔盒”，需要有效控制现代性风险。[6]在理论探讨的同时，许多国家也进行了实践探索，如英国、加拿大等于2000年联合成立了英联邦电子治理中心(CCEG)，尝试把数据技术运用到治理之中；2004年，英国投入大量精力研究大数据技术，以此提升政府与政党等部门组织数据治理能力；美国在2010年提出了大数据发展战略，主张建立政府大数据技术应用中心；以韩国为代表的亚洲国家2011年也启动建立政务大数据网络化管理系统，以推进公私部门间的数据融合共享；欧盟委员会2012年则将大数据战略提上数字化议程，希望在欧盟国家抓紧推动。用大数据技术与公共数据进行有效治理引起越来越多的国家、政府以及各国政党的高度重视。[7] 国内学界从提升国家治理能力现代化视域下开展对大数据治理的探索。中国政府在2014年首次把“大数据”的概念正式写入《政府工作报告》，随后又颁布了《促进大数据发展行动纲要》，宣布要建设政府数据统一开放平台，让大数据成为国家战略。2015年5月，中国颁布了《数据治理白皮书》[8]，系统地提出大数据治理的理念、原则、框架以及实施办法，并指出数据治理要具有透明性、开放性、可度量性、可预测性和及时性，通过数据治理有助于实现治理决策科学化、智能化、协同化和治理目标精准化。一些地方政府也注重加强对大数据的管理与应用，到目前先后有十几个省市新设了大数据管理机构。对大数据治理的实践也进一步激发了学界的争鸣与探索，学界认为政党治理对于政府治理来说更应该具有先导性和示范性，政府开启了精简、精准和智慧的数据治理，会有效促进政府在公共事务管理、社会治理方式以及实践探索等方面进一步提升，那么政党更要与时俱进率先进行治理变革，充分利用数据技术开展“数据治党”“数据治国”“数据执政”“数据新政”和“数据勤政”。大数据与智能化必将进一步改变和优化政党治理模式，使政党的结构、功能、流程和方式发生革命性的变革。 (二)政党“云”治理是大数据时代的诉求 一场由大数据为中心的时代变革与社会转型，不仅改变着人们的思维、想法、生活与工作方式，还会进一步拓展政党治理的深度与广度，可以说“云物大智”给政党带来了崭新的命题意识。一些政党都试图把大数据技术作为新机遇、新技术与新平台，来提升其治理的智能化水平，展开一系列卓有成效的治理行动和方案。例如，西方一些发达国家的政党开展“大数据”战略，实施“数据脉动”计划尝试创新治理理念与方法。这种利用互联网技术和大数据的治理也称为“云”治理。 “云”治理的关键就在于对大数据背后的不断深加工、深延展，通过“云”计算发挥中介作用对海量数据进行分类处理、甄别、预测、加工、整合与判断，然后实现大数据与人们的制度规则、价值理念和人文思想等进行有效衔接，这也体现出“云”治理的独特性与价值性所在。因此，“云”计算是促使“云”治理走向社会化的一个关键性的技术应用和操作概念。 “云”治理是在大数据技术与治理相互交错影响过程中产生的，主要是运用大数据“云”计算优化治理。政党的“云”治理实质上是政党在高度信息化条件下，充分利用大数据技术对政党制度建设、组织建设、党内监督体系、党内权力运行机制等进行数据分析、数据整合、数据监测与数据优化，以提升其执政能力和治理水平。这种基于“云”数据基础上的“云”治理把新技术融入政党治理过程中，对其传统治理方式实现了更新与提升。政党在治理行动中要依靠“云”计算对海量的、多样化的“大数据”现象进行深度发掘和关联性建构，对数据的处理绝非纯粹技术性的，而是与治党的制度体系、功能发挥和机制运行等紧密地融为一体，而且会随着大数据的发展发生深刻的变动。
