十一届三中全会以来，乡镇企业在我国广大农村得到蓬勃发展。不仅成为农村经济和社会发展的主体力量，而且成为了国民经济和社会发展的重要支柱。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业在全面提高企业素质和转换经营机制的同时，各项工作将上一个新台阶。然而，人才匮乏却制约了乡镇企业的进一步发展。因此，如何根据乡镇企业发展趋势，调整教育结构，为乡镇企业培养大批合格人才已成为当前教育发展面临的重大课题。 一、乡镇企业进一步发展呼唤大批合格人才 （一）“九五”期间乡镇企业发展的基本趋势 改革开放以来，乡镇企业异军突起，成为了国民经济和社会发展的重要支柱。据统计，到1995年底，全国乡镇企业已拥有2463万家，总产值达52000亿元，占国内生产总值的19.28%；创利润3096亿元，上交国家税金1280亿元；出口交货值4400亿元，外向度达8.7%；从业人员增至1.26亿人，约占全国剩余劳动力总数的一半，占全国农村劳动力总数的四分之一。[①]乡镇企业的兴起和壮大，“为农村剩余劳动力从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进工业和整个经济的改革和发展，开辟了一条新路”。“九五”期间，乡镇企业在全面提高企业素质和转变经营方式的同时，各项工作将上一个新台阶。其趋势表现在如下几方面。 第一，建立现代企业制度，把乡镇企业的发展引导到以提高质量和效益为中心的轨道上来。乡镇企业在“九五”期间，要实现以产权制度改革为核心的全面改革，要实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营组织，推动乡镇企业继续向纵深方向发展。第二，组建企业集团，发展规模经济，形成规模效益。这有利于获取平均利润，甚至超额利润；有利于市场竞争，提高产品质量和档次；有利于增加“拳头”产品，出现扩张效应；有利于扩大骨干乡镇企业规模，适应市场经济发展要求。第三，乡镇企业布局进一步集中，出现农村区域现代化，局部城镇化。早期乡镇企业“离土不离乡”、“村村冒烟”、“家厂不分”的特点在未来五年将得到改变，代之以住宅和厂房的分离，满足现代工业对交通运输、水电供应、信息往来等条件的需要。第四，依托高新技术，追求高起点、高附加值、高效益。从根本上讲，市场竞争是技术和人才的竞争，一切经济上的奇迹都是科学技术的转化物，因此，依托高新技术的强劲推力，是乡镇企业再创辉煌的唯一选择。第五，扩大对外开放，提高经济外向度。随着世界经济一体化的浪潮和中国复关日期的逼近，乡镇企业将面临日益尖锐的竞争。据国际经济界预测，世界经济发展重心将从西向东转移，亚太地区特别是太平洋西海岸将成为世界经济增长中心，发达国家将会对劳动密集型工业品的生产和传统农副产品的生产让渡给这些地区的比较落后国家。因此，乡镇企业必须抓住机遇，加速企业外向发展。 （二）人才匮乏制约着乡镇企业的进一步发展 1.从乡镇企业职工文化素质看，由于历史上的种种原因，基础教育、职业技术教育乃至高等教育并没有为这种经济的腾飞提供大量的高素质的劳动力和人才储备。尽管乡镇企业通过各种途径吸引了一些人才，也做了大量培训工作，但职工队伍文化素质、技术水平仍然很低。据统计，截止1994年底，全国乡村两级企业中具有大专以上学历的职工达到78万人，占职工总数的1%，仅是国有大中型企业同类人才密度的1/14；具有中专及高中学历的有1400万人，占职工总数的20%，相当于国有大中型企业的1/3；拥有各类专业技术人才260万人，占职工总数的3.8%，仅是全民所有制单位（农业除外）同类人才密度的1/8；初中以上文化程度的职工所占比例为72%，初中以下文化程度占28%，其中文盲半文盲约占3%。[②]职工文化素质低，严重阻碍了乡镇企业的进一步发展。 2.从乡镇企业专业技术人才看，经济学家认为，区域经济的增长速度与专业人才的增长速度呈正比关系，大约经济指标每增长1%，专业人才就相应地需要增长0.8%，否则，经济增长的速度就会滞缓下来。按照这个比例简单地推算一下就会发现，乡镇企业专业技术人才缺口已是相当大了。1994年，全国乡镇企业有各类专业技术人才260万人，中级职称以上的60万人。全国拥有2463万家乡镇企业，平均每9.5个企业才有一名专业技术人才，平均40个企业才有一名中级职称以上的技术人员。如果比照国有企业，按工程技术人员占职工总数的8%计算，1994年，全国乡镇企业还差工程技术人员700万人，如果将大专以上学历人数占乡镇企业职工总数的比重提高到3%，尚缺282万人。乡镇企业的专业技术人才和高学历人才无论从绝对数还是从相对数来看都是极低的。 3.从乡镇企业厂长、经理的管理水平看，根据天津市1995年调查，乡镇企业厂长、经理中，中专以上（包括中专）文化程度的占8.6%，高中文化程度的占20.8%，初中及以下的占70.6%，有高级职称的占0.09%，中级职称的占2.2%，初级职称的占14%。[③]估计全国其它大部分地区的厂长、经理素质会比天津更低。乡镇企业管理队伍素质不高，容易滋长小农思想蔓延，一朝富裕发达，就居功自傲，忘乎所以，不思进取，必然导致管理水平不高，经营不善，难于完成我国现代化建设赋与乡镇企业的艰巨使命。 （三）“九五”期间乡镇企业人才需求的基本态势
