[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2017)02-0019-09 民主制度、政党政治都起源于西欧资本主义国家，但近年来欧洲，尤其是西欧政治中问题丛生——主流政党执政地位被取代，政治碎片化现象突出，民粹主义政党崛起，反建制、反精英的社会运动涌现，极端政治势力崛起……政治及社会的两极分化不断加剧。例如，2014年5月的欧洲议会选举中，反欧盟政党赢得了前所未有的高票及议席；2016年6月英国“脱欧”公投成功；2017年荷兰大选、法国总统选战中极端右翼参选人选情一度领先，等等。本文要探究的是这些乱象背后的根本问题：欧洲传统政党政治陷入多个两难困境的成因及其发展前景。 作为现代政治中最活跃的行为体，政党不但在国家政治生活中发挥着极为重要的作用，更在现代代议制民主中扮演着不可取代的基础性角色。在过去数百年的政党政治发展中，尤其在西方民主制度政治中，政党更承担了教育和领导民众参与政治的社会功能。但是，在二战后的几十年中，各国政党为扩大票源以赢得权力，开始淡化原有的意识形态、倾向及身份。加之受内外因素的影响，选民的要求日益分散，社会出现碎片化。政党以追求选票为根本，受制于选举本身和民意走向，在不断改变中陷入迷失。另一方面，选民也从忠诚于一党，到对支持的政党失望，再到迷失在雷同的竞选口号中。 近年来，西欧多国政党政治的情况正是这种迷失的典型，传统政党和政党制度受到挑战，甚至发展为对西方民主制度和发展模式的批判。这种情况的根源是政党所面临的诸多困境——如何革新以吸引新选票而又不失去忠实支持者?如何在选举中给予选民一些短视性渴求的承诺，但胜出后又不能成为不负责任的政府?如何在欧盟体制内特有的多层次治理中满足本国选民的更多需求?西欧国家是资本主义国家传统政党政治的典型，本文主要集中研究近年来以欧洲大陆国家为主的政党所面临的挑战与转型。中东欧国家(主要指2004年欧盟东扩之后加入的中东欧新成员国)则不包括在讨论之列。 一、欧洲政党政治研究的最新发展及关注点 学界普遍的认同是，政党作为现代政治的一个行为体最早出现于17世纪工业革命发生后的英国。而比较有系统的政党研究，则是在19世纪初出现的。到20世纪初，政党成为政治学及公共管理学研究的核心对象之一，而此类学术研究的首个高峰始于第二次世界大战之后并延续到20世纪60年代。这期间主要的研究对象是欧美国家代议民主制中的政党，政治理论的研究更将政党放在民主理论的中心位置。这一时期的不少研究成果，时至今日仍然被视为政党研究中的经典。 法国政治学家莫里斯·迪韦尔热(Maurice Duverger)对政党体系进行的科学化研究被广泛讨论及引用。他提出以党员的成分及概念进行政党分类，提出精英党或干部党是由议会中的权贵松散地组成的利益共同联盟，这种政党是因为一些重大政治原则分歧而由政府内部的政治派别组合形成的，与普通大众的关系疏离，也不重视党员概念。相反，发展到现代选举制度确立后，群众党成为主流。为了赢得选举，群众党有目的地扩大党员数量，目标会员是身份或政治理念上类同的民众，以形成明确的党内认同。①群众党有明确的党章、党纲以及完善的党内组织结构，善于动员选民、组织竞选。群众党是在不同类型的政党之中，与社会民众的关系最为密切的。 1966年，奥托·基希海默(Otto Kirchheimer)又提出，由于工业及经济发展所带来的社会变化，政党演变成全方位型政党(catch-all party)。②基希海默认为，在西欧从20世纪60年代开始经历的社会及经济高速发展的背景下，阶级或意识形态对社会的划分不再适用，加上大众媒体的兴起让政治资讯普遍化，群众党路线不合时宜，全方位型政党成为新的改革目标。以最大化选票数量为目的，全方位型政党提出能代表各类选民利益的政纲，以致党内各种派别、各种观点应有尽有，大大削弱了一党之内的特有身份及理念认同。基希海默的结论是悲观的，他认为现实中政党向全方位型政党转型后，在议会和社会中的反对立场即消亡，而政治亦被泯化为国家管理。 理查德·卡茨(Richard Katz)和皮特·迈尔(Peter Mair)则认为政党的进化将仍然继续，而卡特尔政党(cartel party)是他们发现的最新进化形态。③政党越来越像经济市场中的卡特尔集团，它们合作降低对选民的选举承诺，以确保自己的选举成功。卡茨与迈尔认为在政党的卡特尔化(cartelization)中，政党与国家之间的关系更加密切，政党利用国家资源来限制政治竞争，以维持其作为政治机构的生命。财政上，卡特尔政党主要依赖政府的补贴，而不再需要扩大招收党员来收取党费。结果就是，政党成为“政府的代理人”④。 以上四种政党类型：精英党、群众党、全方位型政党、卡特尔政党，是现有政党研究中较为普遍接受的政党类型。这样的政党分类研究又是现有政党研究中的集中角度之一，以组织结构或最终目的来分类政党，然后分析不同类政党的功能及行为。另外的关注点包括党政关系、不同政党体系的特性、政党的选举行为、选民的选举行为以及政党活动对社会的影响等。
