墨西哥曾是典型的一党主导型政党制度，革命制度党创造了连续执政70多年的奇迹。以2000年革命制度党丧失执政党地位为肇始，墨西哥步入新的政治转型期。对墨西哥政治转型的相关问题进行研究，总结历史经验教训，具有重要的理论与现实意义。本文重点关注了全国性政党内部的地区性矛盾冲突，探讨了正式机构和非正式机构在塑造联邦政治过程中的作用，从而较好地考察了墨西哥近期的政治转型问题。作者认为，在一党主导时期，政党内部是不存在地区分裂的；而伴随政党制度的转型，政党内部的地区分裂却迅速出现，所有的主要政党内部都显示出分裂的迹象。这有助于解释联邦制形式的多样性，也有助于证明正式机构与非正式机构对政治生活的重要影响。本文作者之一弗朗西斯科·坎图(Francisco Cantú)是美国加利福尼亚大学圣迭戈分校政治学系助教。另一位作者斯科特·德斯帕萨图(Scott Desposato)为该系副教授，这篇文章是他关于拉美研究的系列工作论文中的一篇，尚未公开发表。 中央和地方两个层面分散治理的政治机构均孜孜以求于各自的经济和政治利益。政治方面，地方自治有助于治理根深蒂固的社会分裂，也有助于在地方政治中给那些重要的少数团体以政治空间。经济方面，地方分权据说是为了让地方彼此之间围绕投资和人力资本展开竞争，从而提高产权，促进经济增长及社会福利。 对联邦制的批评直指其使地方冲突制度化以及其对形成全国议程的不利影响。联邦制造成了政治竞争的额外层级，使既有的地方竞争和分歧形式化。地方权力会自然地因联邦交通运输、政治恩惠甚至自然资源而竞争。当然，地方争夺资源的压力并不依赖于联邦制，而是以联邦政府的形式加强竞争的边界并自然地组织分散的、短暂的及没有组织的共享利益。结果是国家政策也许会因为地方冲突而搁置或受到牵制。 地方机构强力竞争的一种重要表现是全国性政党的分裂。国会议员发现他们的忠诚和责任在全国和地方利益的代理机构之间是会被割裂的。当这些利益不一致时，议员们发现自己为“竞争原则”所困扰。也就是说，议员们有时按政党的立场投票，而另一些时候则响应地方利益，给全国政策的目标、辩论和政党制度的巩固造成损害。 尽管政治学者已经认识到集权、分权对政治诸方面的重要性，但却缺乏一种用来解释不同制度之间差异的一般性框架。多数分权制度采用的是联邦制，但许多正式的联邦制度却是高度集权的。实际上，在实行联邦制的不同国度，地方政治角色对全国性政治的影响存在着极大的多样性。一种极端的案例存在于巴西和阿根廷，大量的政策与政治权力集中在巴西的州和阿根廷的省级单位；另一种极端案例是我们通常所说的“事实上的一元制度”，它拥有许多类似联邦制度的正式机构。① 多数研究表明，正式机构与非正式机构的混合决定了联邦制是否会导致政党的区域化。迈耶(Lawrence Mayer)指出，全等联邦制和尊重法律的联邦制之间是有关键区别的。尊重法律的联邦制是一种各州之间不存在系统的文化或经济差异的地方政府的正式的制度结构；而全等联邦制则将法定的结构与多元地方社会结合起来。钱德勒(William Chandler)发现，联邦制的主要特征是地方分裂的存在和权力的分权化。这突出了联邦制的“碎片化和离心效应”。多拉卡森(Lori Thorlakson)采取了更为结构性的方法，认为资源和政策的分散化导致纵向整合的减少以及分权政党的增多。奇伯(Pradeep Chhibber)和科尔曼(Ken Kollman)进一步阐述了这一点，认为关键变量是国家与地方辖区之间资源的分配。在资源集中的地方，“选民形成全国性的政策偏好，候选人支持特定的全国性政策取向。因此，地方政党制度与全国性政党制度开始变得彼此类似”。另一些学者则指出，“资源说”在以生计为本的体制中是最为适合的，但对控制全国或地方资源的执政党却影响有限。 本文将考察政治系统分权化对政党国有化的影响，关注某些正式机构和非正式机构。我们将分权化的不同影响视为选举原则、选民及地方资源通道的一种功能。我们的经验分析探讨了长期执政的墨西哥革命制度党的衰落如何改变了政治舞台。在一党主导时期，墨西哥是一种高度集权的政治系统，通过给关键社会团体分配政府资源和特权来维持忠诚与支持。主导党的衰落在2000年反对党赢得总统大选时达到顶点，从而改变了政治系统。有利于集权的非正式机构遭到破坏，导致墨西哥迈向新的联邦制及州自治水平达到以前不可想象的地步。 我们进而论证了上述变化是与政党制度的转变相伴随的。通过唱名投票分析表明，革命制度党丧失政权后，在唱名投票的过程中，所有的政党都显示出地方分裂不断增多的迹象。对来自意识形态色彩较浓的政党的议员，特别是那些在政党强化选举原则情况下被选出的议员而言，此类影响是最弱的；同时，政党是最为趋向全国性的。对来自意识形态色彩较淡的政党的议员，特别是那些在个体选举原则下当选的或其家乡有强有力的党派背景的议员而言，地区影响是最强的；而政党是最为分权的。 本文有助于加深我们对墨西哥——一个非常值得研究的国度——当前政治的认识。在更为广泛的意义上，本文有助于我们把握联邦制的本质、其在塑造政治舞台时对正式和非正式机构的依赖及其对政党制度的可能的影响的本质。
