文献标识码：A 文章编号：1002-2848-2015(05)-0116-08 什么是计划经济，它是怎么运行的？此问题看似简单，但对于每一位经济学者而言却不好回答。这是因为，建国初期的计划经济体制建立，是一个复杂的制度变迁历程，而计划经济运行的具体细节也纷繁杂芜，似乎均被湮没在史料之中。尽管经济学界对此问题缺乏深入研究，但却热衷于作出如下假定：计划经济的效率相对低下，从计划经济到社会主义市场经济的制度变迁，即改革开放以来的时间段，是一个制度绩效提升的阶段。事实上，计划经济体制在经历多次全国性运动的冲击后，其运行效率本来就受到了严重的损害。而且，我国当前的社会主义市场经济保留了，如行政垄断、价格操控等计划经济旧体制的残留形式[1]，当前市场经济似乎并未完全与计划经济脱钩。因此，研究改革开放以来的制度变迁及其绩效，是无法对计划经济与市场经济的效率差异，进行完全客观的评价。那么，计划经济具体是如何运作的，其真实效率究竟如何？本文尝试从经济史的角度，结合定量研究的方法，解答以上问题。 效率历来是经济史研究的主题词，因为每一次经济制度变迁，效率必会首当其冲。其中，尤以一个国家的基本经济制度变迁所带来的效率变化最为显著。改革开放以来，社会主义市场经济体制的建立与完善，对计划经济与市场经济的扬弃与融合，为我国经济社会带来了巨大的发展。近年来，随着一系列经济与社会发展瓶颈的凸显，关于完善社会主义市场经济体制的讨论日渐增多。是市场效率高，还是计划(宏观调控)效率高；是坚持市场化的改革方向，抑或保留当前的计划经济体制残留，甚至进一步强化宏观调控的力度？本文认为，如果把体制改革视作一个惩前毖后、正本清源的过程，建国初期从市场经济到计划经济的制度变迁，以及当时便已产生出来的效率变化，或许更能反映出当前体制问题的本源，更能对今后的体制改革产生启迪。 一直以来，学界有着研究计划经济体制的问题与绩效(效率)的传统。张军[2]较早使用了新制度经济学及其制度变迁理论框架，尝试对计划经济与市场经济的一些核心要素进行分析，从而提出了关于当时经济体制改革的一些建议。陈甬军[3]通过分析建国初期特定的社会历史条件，发现国家决策者参考苏联模式以重工业跨越式发展为经济发展中心，使我国不得不选择消灭市场。因此，急促地实现重工业化是我国建立计划经济体制的根本原因之一。瞿商[4]尝试使用投入产出分析法，对计划经济体制建立并完成第一个“五年计划”后的1957-1958年的国民经济效率进行定量分析。研究结果表明：计划体制时期，计划制定与实施上严重脱节，无论是单个经济体还是整体，国民经济都处于极低的效率。 董志凯[5]根据其手头上掌握的第一手经济史料，对整个计划经济时期(1953-1980年)进行经验总结与问题剖析。亦有向新和苏少之[6]指出计划经济的根本问题在于产权模糊，该文提及了这种判断根源——“没有生产资源的私有产权，理性的经济计算根本不可能；而没有合理的经济计算，资源的最优配置就只能是天方夜谭”。武力[7]的经济史研究发现，计划经济体制在资源倾斜至工业和加速资本积累方面具有积极效应，“但是它最大的缺陷是不能长久实现社会主义所追求的高效率，而这正是计划经济被社会主义市场经济所取代的真正原因”。黄少安[8]亦指出了计划经济效率低下的根本原因——行政机构效率低下，个量资源缺乏流动，产权模糊，企业活力不足，供求与价格关系均脱节，等等。 二、计划是如何取代市场的 (一)计划经济的诞生 1949年，政务院(国务院的前身)就成立了中央财政经济委员会(简称“中财委”)，并内设中央财经计划局。二者既是最早的中央计划经济管理机构，亦是当今国家发展和改革委员会的前身——国家计划委员会——的前身。中财委于1950年5月编制了《1950年国民经济计划概要》，首次尝试对20多个产业(事业)提出计划发展要求。随后中央政府逐步扩大计划调拨物资品种，严格控制多方面投资。1952年1月，中财委颁布了中国第一个系统的“计划法”《关于国民经济计划编制暂行办法》(简称《计划办法》)。同年11月国家计划委员会(简称“国家计委”)改组成立，并编制出《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。1953年，计划委员会颁布了关于年度计划的“计划法”《关于编制国民经济年度计划暂行办法》(简称《年度计划办法》)。随后“党在过渡时期的总路线”被正式提出，第一个五年计划开始执行。 至此，新中国的计划经济体制基本成型。 (二)计划经济的运行 《计划办法》及《年度计划办法》于1952-1953年的出台并实施，是中国基本经济制度变迁的分水岭。1953年之前，中国的基本经济制度仍处于以市场为主、计划为辅的市场经济时期。1953年之后，即在上述制度生效且第一个五年计划正式实施后，中国的基本经济制度已是单纯的计划经济。自此，价格、交易、竞争乃至分配都不在市场机制下完成。 1.自上而下的计划编制 自上而下首先体现在经济计划的制定流程。《计划办法》第二条规定：“国民经济计划的编制按下列程序进行之：(一)自上而下颁发计划控制数字；(二)自下而上逐级编制并呈报计划草案；(三)自上而下逐级批准计划”①。“计划控制数字”由国家计委根据各部委及大区(东北、华北、华东、中南、西北、西南六大行政区)、省(市)提供的资料和建议编制确定，“呈报中央审查批准后下达”②(《年度计划办法》第十一条)。
