当前，我国经济正处在从高速增长到中高速增长的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，推动经济社会在新常态下健康平稳发展，迫切要求实施创新驱动发展战略，科学谋划“十三五”时期教育事业发展，深化教育改革，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》目标，释放人才创新潜力，促进经济增长从主要依靠劳动力优势转向人力资本优势。推动经济社会在新常态下健康平稳发展，迫切要求实施创新驱动发展战略。对此，教育要主动适应经济新常态，融入国家创新体系，加强职业教育与培训，全面提高劳动者素质，广泛培育和吸引积聚创新人才，为实现大众创业、万众创新奠定坚实基础。 一、未来五年教育发展的目标和任务 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是基本实现教育现代化的决定性阶段，各级各类教育都将进入新的阶段和新的发展水平，为全面建成小康社会提供人力资源支撑。 (一)未来五年教育发展目标数量预测 实现更高水平的普及教育。基于中国教育科学研究院教育决策模拟系统预测的学前教育3-5岁学龄人口数计算，从2015年到2020年，幼儿园在园人数将从4 132万人增长到4 790万人，学前三年毛入园率从84.1%增长到85.5%；同期，九年义务教育在校生人数将从13 861万人增长到14 706万人，巩固率从92.9%增加到94.8%；高中阶段在校生数从4 355万人下降到4 238万人，毛入学率从86.6%增加到90.5%；高等教育在学总规模从3 576万人增加到3 736万人，毛入学率将从36.4%增长到45.2%。从目前发展情况看，学前教育和高等教育有可能超出预期目标。 全面提高全社会人力资本水平。到2020年，具有高等教育文化程度人口数从2015年的17 090万人增加到22 974万人，主要劳动年龄人口平均受教育年限从2015年的10.2年提高到10.7年，其中受过高等教育的比例从2015年的18.7%增长到25%；新增劳动力平均受教育年限从2015年的13.8年提高到14.1年，其中受过高中阶段以上教育的比例从91.8%提高到94%以上。① (二)未来五年教育发展任务 为实现人力资源开发目标，更好地服务于经济发展新常态和产业结构的升级换代，教育改革发展主要集中于以下任务。 1.支撑创新驱动，提高人力资本水平 实施创新驱动发展战略决定着民族前途命运。创新驱动发展的核心是科技创新，关键是人才优先转型升级。加快经济转型和经济增长方式转变，从“科教兴国”到“科教强国”，要将教育和科技进行有机结合，在继续用好“人口红利”的同时，注重“从人口红利转向人才红利”，培养培训上亿的工程师、高级技工和高素质职业人才。 培养具有国际竞争力的高质量人才支撑创新驱动发展。通过创新学校人才培养体系，将道德、科学创新和国际意识贯穿教育体系，为2.6亿在校学生提供通识教育。基础教育注重培养学生的社会公德意识、人际交往能力和基本科学素养；本科生教育注重培养学生的知识广度，培养其专业精神和就业能力；研究生教育注重培养学生的科研思维、创新思维和学术精神，努力造就一批世界水准的学者、科技领军人才和高水准创新团队。首先，实施科学、技术、工程和数学教育战略，在“卓越计划”基础上继续加大理工学科教育的投入力度，使理工学生比例提高到60%，②培养上千万卓越工程师、卓越医师和卓越科研人员。其次，实施国际化人才培养战略，打造教育国际交流平台，积极开展与世界各国的学者互访、学生交流、共建学术团队等，出台更具吸引力的留学人员回国创业就业政策，培养和集聚数百万具有国际视野、处理国际商务能力的国际化人才。再次，实施高校创新驱动发展战略，依托“985工程”、“211工程”高校建立基础研究基地，制定高校应用研究和技术创新计划，完善科技成果转化协调发展机制，组织高校教师从事基础研究工作。提高成果转化收入奖励科研人员的比例，改革科技评价和奖励制度，积极理顺薪酬体制和激励机制，让创造性智力活动得到应有的回报，增强科技创新活力。 大力开展在职培训，提升劳动力技术技能支撑创新驱动转换。依托技校、职高、中专、高职、本科院校、大型骨干企业和其他技能培训机构打造职业技能培训平台，为全国在职在岗的经济活动人口提供职业技能培训的机会。制定技能人才和专业技术人才实训计划，依托职业技能培训平台培养上亿企业急需的技能劳动者和上千万高级技能劳动者。关注特殊人群的技术技能升级，为农村转移劳动力、城镇登记失业人员和退役军人提供充足的职业技能培训机会。 2.服务产业结构转型升级，深入调整优化教育结构 教育对加快推进我国产业结构调整和转型升级发挥关键支撑作用。“十三五”期间要不断推进教育结构优化调整，加大对现代服务人才和高技术技能人才的培养力度，推动高技能人才占技能劳动者比例，使之提高到28%[1]，为三次产业协调发展提供人才保障，将第三产业就业人员比重提升到44%以上。 加快优化调整学科专业结构，适应经济社会升级发展需要。调整优化高等院校学科布局和专业设置，培养经济和社会发展重点领域急需的紧缺人才，促进教育与经济社会各领域深度融合发展，支撑制造业提升改造和服务业大发展的需要。具体而言，高校要扩大在战略性新兴产业、先进制造业、现代交通运输、现代服务业、农业科技、能源资源、生态环境保护、防灾减灾、文化产业、信息技术、国际商务、航空航天、国防科技等经济社会发展重点领域的招生规模，培养各类急需的紧缺人才。
