中图分类号：D815.5/372 文献标示码：A 文章编号：1000-2804(2015)02-0068-10 一、阿富汗政党政治的源起与发展 (一)阿富汗政党的源起和发展 政党是政治发展到一个较高阶段的产物。存在于民间的有着不同利益诉求的政治团体是民众进行政治参与和政治表达的主要途径。由于阿富汗建国以来长期实行君主专制政体，政党出现的历史不长。在19世纪末20世纪初，阿富汗出现了第一批政治团体，阿富汗青年派是其中表现较为活跃、影响较大的一个。这一政治团体是在哲马鲁丁·阿富汗尼思想影响下，由青年知识分子、军官、商人等组成，以在阿富汗争取宪政和改革为目的的组织[1]。1909年，在哈比布拉国王的镇压下，该组织被解散，领导人阿卜杜尔·甘尼被捕入狱。 阿富汗青年派的失败并没有阻止阿富汗政治发展的进程。随着纳迪尔沙阿执掌阿富汗王权并推行渐进式的改革，阿富汗政治气氛逐渐开放，拓宽了政治参与的空间。1931年纳迪尔沙阿政府颁布并确定了新宪法，其中规定在阿富汗设立两院制议会。此后虽然议会产生，但并没有实行议会选举，其功能也只不过是国王的咨询机构，但纳迪尔沙阿的改革还是增加了政治参与的机会。这一时期，更多的政治团体为表达利益诉求而建立起来。其中，由汗·萨希布博士和他的弟弟汗·阿卜杜勒·加法尔·汗组织的“边界议会”及附属于它的红衫党开始作为一支强大的政治力量出现在阿富汗政坛。该组织在行动上主要与印度国大党合作，采取和平手段同英国殖民者进行斗争，其政治意图是争取西北边境省的普什图部落地区独立①。值得一提的是，汗兄弟两人的主张，得到了当时阿富汗政府的支持。 二战后，沙阿·马茂德担任首相，开始在阿富汗进行民主政治建设的尝试，并进行了有保留的自由选举。在马茂德的努力下，一个由有自由改革倾向的议员组成的自由主义国会在阿富汗产生，他们不仅要求大臣向国会负责，而且通过了一些促进改革的法律，如允许新闻自由等。在这种较为宽松环境下，更多的政治组织和团体建立起来。1947年“觉醒的青年政治兄弟会”成立，它的基本诉求是促进阿富汗的自由化和民主化。由于这些组织不满政府在改革方面的力度，鼓动学生运动，遭到政府的压制。在1952年国会选举以前，政府取缔了这些政治组织，封闭所有报纸，并逮捕了25名政治领袖[2]。 1964年，阿富汗颁布新宪法，它是阿富汗现代国家建设取得的重要成果。它一方面使政党合法化；另一方面确立了上下两院的国会制。同1931年宪法相比，人民院的216名议员实行了完全选举，84名长老院成员则实行部分选举[3]。但由于阿富汗不存在政党，不仅内阁缺少保护，而且导致议员们纪律涣散。很快，选举出的人民院就因个人主义盛行而陷入了无政府状态。不久，人民院就分裂成了由宗教的、马克思主义的、极端民族主义的以及其他各种利益团体所操控的几大政治集团。由于宪法已经赋予了政党以合法地位，上、下两院都通过了《政党法案》，只待国王签署。之后阿富汗爆发了工人运动和学生运动，下院考虑到学生力量的不断增长，于1969年要求通过降低选举年龄下线的修正案，但这一修正案在长老院未获通过。当1969年十二届国会结束时，《政党法案》仍未确定，这对阿富汗政党政治的合法化产生了较为严重的影响。 虽然《政党法案》最终没能通过，但1964年宪法的确立还是让政党的建立成为可能。其中，以两种不同意识形态为支撑的政党分别建立，其中一支为马克思主义政党。1965年在塔拉基和卡尔迈勒的努力下，人民民主党成立。后因不同的社会阶层和行动主张分歧，该党又分裂为人民派和旗帜派。在达乌德发动政变前，人民民主党已经成功地同达乌德形成了政治联盟。20世纪60年代，在阿富汗的主要大城市中，由一些大学教师和学生领导的伊斯兰组织已经开始了秘密活动。在当时的喀布尔，领导伊斯兰组织运动的中心人物是古拉姆·尼亚孜教授。尼亚孜教授早年前往埃及爱兹哈尔大学学习，获取硕士学位后于1950年代返回阿富汗任教。1965年，尼亚孜教授组建了一个地下伊斯兰组织，1969年在该组织的基础上穆斯林青年会成立，并在1970年代发展成为阿富汗一个圣战士政党[4]。尼亚孜教授当时的活动吸引了一大批后来的圣战组织领袖聚集在他的周围。其中包括艾哈迈德·沙阿·马苏德、布尔汗努丁·拉巴尼、阿卜杜-拉苏尔·沙雅夫、古勒布丁·希克马蒂亚尔等人，这些人后来都成为了圣战者组织的核心人物。 (二)阿富汗政党政治发展的停滞 从1973年达乌德发动政变到2001年塔利班倒台，是阿富汗政党政治发展的停滞时期。 1973年，达乌德发动政变推翻了纳迪尔沙阿的统治，并在阿富汗建立共和国。新政府宣布废除1964年宪法，解散国会，取缔所有非政府报刊。1973年至1977年期间，阿富汗一直处于军事管制的状态，没有为政党政治的发展留下空间。1977年宪法颁布后，规定创建“民族革命党”作为惟一合法政党，宪法还规定设立装点门面的一院制国民议会和大国民会议。达乌德在宪法颁布后正式取缔了人民民主党旗帜派和人民派。此后，阿富汗政党政治的发展进入停滞阶段。 1978年，人民民主党发动政变，推翻了达乌德，并在阿富汗建立起政权。人民民主党政权建立后，提出了一系列内政外交的新主张。但对于政党政治的建设，它基本上持否定态度。新政权建立了革命委员会，还在自己的控制下成立了一些党的外围组织，如工会、农会、青年组织等。由于人民民主党的政党体制，使得这一时期大部分政党的活动都转入了地下。 1979年，苏联入侵阿富汗，一些圣战组织开始崛起，在美苏冷战的国际大背景下，这些圣战组织很容易获得美国的支持，而作为穆斯林，这些组织也获得了伊斯兰世界的资助。在充足的资金和武器装备下，圣战者组织发展迅速，并逐渐发展成主导阿富汗局势的力量。同时，这些圣战组织与政党有着密切的联系。一方面，在整个抗苏战争和阿富汗内战时期，全国性的圣战组织都是由抗苏战争之前在阿富汗建立的具有伊斯兰性质的政党演化来的；另一方面，在塔利班政权倒台后，这些圣战组织又成为阿富汗的主要政党，其领导人也成为阿富汗政党乃至国家的领导。
