中图分类号：D6；D61 文献标识码：A 文章编号：1001-5574(2014)04-0092-13 英国是政党政治的重要发源地，其政治事务往往都会打上政党政治的烙印。在现实中，政党政治往往使政治具有某种灵活性。比如，19世纪的三次议会改革推动了英国大众民主的建立与发展，政党政治功不可没。最近发生在英国，引起世界广泛关注的苏格兰独立公投，也与英国的政党政治密切相关。正如一位国外学者所指出的：“政党，尤其是如同英国的这些长期存在的政党，应当被视为国家机制的一部分，不理解它们的内部生态就无法预测机制改革的影响。”①政党之间的互动与政党的内部生态同样重要，这两大因素共同构成了政党政治的内涵。因此，不深入探究政党政治在苏格兰独立之争的由来与发展中所起的作用，对这一深刻影响英国政治前途的重大事件的理解将是不完全的。通过对苏格兰独立之争中各政党的立场与行为的分析，有助于我们对英国的政党政治有更具体的了解。 一、政党政治与民族政治：放权的宪政改革之路 作为一个“联合王国”，如何处理中央政府与组成联合王国的各个主体之间关系的问题，使英国在过去的几百年中常常面临内部治理模式的论争，政党政治在这些论争中首当其冲。 1.英国的政党政治与民族政治 英国这个“联合王国”，尽管一般被归类为单一制国家，但却比一些联邦制国家更具多样性，其境内有的民族主体保持了相对独立的地域、文化和法律体系，这导致民族问题在英国长期存在，民族政治成为英国政党政治运作中的经常性课题。政党运作的直接目的是争取民意和选举的胜利，从而上台执政。因此，争取民意和议会多数，就成为政党活动的至关重要的目标。对于英国各大政党而言，争取民意支持是获得大选胜利的基础。但这还不够，因为民意支持度(在大选中体现为得票率)还不足以保证一个大党获得议会多数，有时还必须获得其他一些党派在议会中的支持。所以，大党就不得不对一些发挥重要作用的小党做妥协，尤其需要迎合这些小党代表的局部性民意。 英国各民族主体的联合，在政治上表现为共同的英国议会，无论是威尔士、苏格兰和北爱尔兰(从前是爱尔兰)，都在英国议会中拥有代表名额。而这些地区都会出现自己的民族主义性质的政党，有些可能赢得一定数量的议会席位。即使由于选举制度所限，他们在议会中势力不突出，也能够通过在选举中体现的民意而给主流政党施加压力。 一个党选择何种民族政策，除了政治立场和观念因素，更加重要的是政党竞争中的利益考量。如果迎合民族自治的要求，能够换取民族地区更大的民意支持和民族主义政党的合作，那么，一个大党就很可能赋予或增加该民族地区民族自治权。尤其是，在主流大党势均力敌之际，某一政党如果认为自治与本党的价值和理念并不冲突，便很可能通过迎合民族政治为自己谋利，增强自己的政治力量，增大执政的可能性。当然，这并不是说一个大党会把本政党的利益凌驾于国家利益之上，毕竟这个党不可能违背国家整体的利益，也不可能冒违背大多数民意的风险。谋取政党利益的前提是国家利益和主体民族大多数对其民族政策的认同。 2.民族主义挑战下的英国政党政治 英格兰作为英国的主体，尽管也有自己的民族主义，但不会危及英国本身的存在。其他三个外围少数民族地区都存在民族主义问题，尤其是北爱尔兰和苏格兰。在19世纪末、20世纪初，对英国统一构成威胁的主要是爱尔兰民族分离主义，而在20世纪末、21世纪初，则主要是苏格兰民族分离主义。 面对国内的民族主义和对国家统一的挑战，保守党素来持强硬立场，坚决主张维护国家统一和中央权威，甚至反对给予少数民族地区部分自治权以软化其民族独立主张。而自由党对于民族主义持比较灵活的态度，倾向于赋予少数民族区域部分自治权来换取国家的基本统一。 英国于1800年合并爱尔兰后，一直无法有效安抚爱尔兰的独立情绪。19世纪末期，主张自治的爱尔兰民族联盟在英国议会中掌握80余个议席，成为英国政治中的重要力量，在保守党与自由党的竞争中纵横捭阖。为了迎合爱尔兰人，获得爱尔兰民族联盟的支持，1886年执政的自由党领袖帕累斯顿提出了《地方自治法案》，内容是建立爱尔兰议会和行政机构，并由它们管理爱尔兰内部事务。但是，这一法案不仅未能在议会通过，而且造成了自由党内的分裂，反对爱尔兰自治的党内统一派退出自由党并与保守党结盟②，后来又正式加入了保守党。这使得自由党元气大伤，结束了该党自19世纪30年代以来在英国政坛上的主导地位。 在1922年爱尔兰大部获得自治，成立“爱尔兰自由邦”之后，留在英国的北爱尔兰长期成为困扰英国的严重问题。因为亲爱尔兰的北爱尔兰天主教徒少数派一直要求与爱尔兰合并，其中由极端势力组成的“爱尔兰共和军”开展了武装斗争和恐怖袭击，使英国成为西方大国中为数不多的遭受内部恐怖主义威胁的国家。而且，统一派和独立派各自坚持自己的立场，激烈对立，导致北爱尔兰陷入长期内战。 在与英格兰组成联合王国后，苏格兰的民族主义始终未曾断绝，只是因为大英帝国在世界上的领先地位，大部分苏格兰人满足于共享联合国家的光荣和利益而愿意继续是联合王国的一部分。到19世纪后期，苏格兰民族认同意识有所发展，出现了大量苏格兰自治的言论。英国议会对苏格兰事务的忽视是引发苏格兰不满的主要原因③。但是，这些不满主要是文化上的，并未伴之广泛的独立要求，在当时也没有出现主张自治的政党。对地方自治持积极态度的自由党格莱斯顿政府在试图赋予北爱尔兰自治权的同时，也设立了苏格兰事务办公室和苏格兰国务大臣④。
