决策，是社会管理活动的首要环节，是领导者的基本功能。决策的科学与否，将直接关系到管理效率的优劣，影响到事业的成败。而决策的民主化程序，又直接牵涉到决策的科学化程度。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》指出：“决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。”本文就此略作探讨。 首先，必须坚持群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去为内容的群众路线，是马克思主义的根本观点，是我们党的根本的工作路线和优良传统。历史经验已经证明，坚持群众路线，就会实现决策的民主化：背离群众路线，便无法实现决策的民主化。对此，毛泽东同志作过深刻的论述：“在我党的一切实际工作中，凡是正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”这里所说的“正确的领导”，就是指建立在民主化与科学化基础上的决策。 邓小平同志也十分重视在决策中坚持群众路线。他把坚持群众路线，看成是开展各项工作、完成各项任务的根本方法。他指出：“努力加上方法正确，才能完成任务。这里面包括政策与作风两个问题，而总的是联系群众的问题。”在决策中坚持群众路线，首要的是要注意倾听群众的呼声和意见，特别要善于听取反面的意见。邓小平同志指出：“我们很希望同志们研究各种问题，多提意见，哪怕是一个片面的意见，也比没有意见好。现在我就是苦于没有意见。”因此，成功的领导者在没有听到不同意见之前，是决不会轻易作出任何决策的。否则，只能导致决策的失误甚至失败，因此也无决策的民主化可言。只有而且必须坚持群众路线，才能实现决策的民主化。 其次，要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。 决策中的专家，是领导者进行民主决策不可或缺的。这是因为：(1)专家的工作是领导者一种智力的扩大与延伸。当今社会，科技迅速发展，信息瞬息万变，知识更新迅捷，竞争日趋激烈，事物的变化更加复杂多样。在这种情势下，要作出适时、准确、有效的民主决策，领导者必须借助专家的智慧。(2)专家的工作是领导者实现决策民主化的保证。由于专家要对决策做大量深入、系统的调查研究，掌握了大量数据资料，又通过分析研究、同行评议、方案论证、科学预测、综合评估、对比择优等环节，提出切实可行的方案，供领导者参考、选择。这样的方案是专家集体智慧的结晶，有定量、有依据，科学性较高，它有助于决策民主化的实现。 决策中的群众，也是领导者实现决策民主化不可或缺的。这是因为：(1)在社会主义国家里，人民群众是国家的主人，国家的建设和发展均离不开人民群众。人民群众享有参政议政的权利和义务。而人民群众参与决策正是直接的参政议政。(2)人民群众参与决策是实现决策民主化的重要前提。现代科学决策要求拥有丰富多样的信息。而人民群众生活在基层，熟悉情况，他们所提供的信息真实、具体、可靠；他们又遍布全国各地、各行各业，拥有的信息量大、类多、面广。而这些信息正是民主决策所必不可少的。此外，人民群众还是执行决策的主体，是把国家决策变成物质财富的决定性力量。人民群众参与决策的过程，不仅能保证决策的民主化、科学化，而且是发动群众理解、掌握决策的过程。人民群众一旦掌握了决策，就会调动其积极性与创造性，进而变成改造自然、改造社会的巨大物质力量。(3)人民群众是决策智慧的源泉。历史经验已经证明，群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。他们战斗在政治、经济、教育、文化等各个领域，积累了丰富的实践经验，这些经验是领导者进行决策不可或缺的宝贵财富，是实现决策民主化的智慧源泉之所在。邓小平同志指出，领导群众进行工作时，要获得正确的意见，必须从群众中来，到群众中去，领导与群众相结合。 领导者是决策的主体。毛泽东同志曾经说过：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。”由此可见，决策是领导者的根本任务，是领导者最重要的职能之一。领导者在决策中是对那些无法比较的内容进行价值判断，最后拍板定夺。因而，领导者在决策中处于关键的地位，是决策的主体。 因此，要实现决策的民主化，必须建立起领导、专家、群众相结合的决策机制。 第三，要强化民主科学决策制度的建设。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因而，加强制度建设，便显得尤为重要。加强制度建设，实际上包含制定制度，明确规范和建立使制度得以实现的监督保障机制这样两个环节。 从第一个环节——制定制度、明确规范上看，应主要抓好以下几点：(1)要坚持和健全民主集中制。这里主要指决策班子内部的民主集中制。应该做到：凡是重大的决策，均采取集体讨论的原则，将重大问题纳入集体讨论的范畴，决不能把领导者进行决策等同于领导者个人独自定夺拍板。决策时，要鼓励参与者畅所欲言，充分发表自己的意见。表决时，实行一人一票制，按少数服从多数的原则作出决策。但是，决策层的主要领导人要敢于负责，在民主的基础上加以集中，及时、果敢地作出决策。只有如此，才能做到既民主，又集中。(2)切实发扬民主工作作风。领导者决策前，要广泛听取来自决策圈内外的各种意见；决策后，必须坚决地不折不扣地执行决策，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极执行，决不允许有任何行动上的不一致；如果实践证明决策失误，领导者要勇于在群众面前进行自我批评，并主动承担责任，及时对决策进行修正。(3)要严格按决策程序进行决策。任何决策，均必须先经过周详的调查研究和系统的科学论证，然后方可作出决策。决不可违背决策程序，先决策而后论证。总之，要进一步明确和规范领导机关和领导者的职责范围、议事规程、决策程序等一系列决策制度，并使之规范化、制度化、科学化、法制化。
