[内容提要]在建立社会主义市场经济体制的过程中，政治体系的功能和活动方式必然要发生变革，以适应经济体制和社会经济生活方式的变化。在这个过程中，一个重要的问题需要研究：政治体系所能够调动和分配的资源。基本目标是：一方面要建立起合理的新体制结构，把逐渐转移到社会和市场的资源置于国家总的调控之下，另一方面要寻找政治资源的新的生长点，增加来自新生源的政治资源。从物质性资源的角度说，税制、国有企业、海外资产、涉外经济、现有资源等是主要的着眼点。从非物质资源来说，要注意加强政治体系的推动性资源、保障性资源和体制性资源。从功能资源来说，要注意强化安全提供、生产推进和科技开发等方面的资源。应该保护和开发尽可能大的政治资源来推动总目标的实现。政治资源的积聚和运用是现代化能否成功关键之所在。对政治体系的资源配置能力，不仅要有认识，而且要有恰当的战略。 1 在建立社会主义市场经济体制的过程中，政治体系的功能方式必然要发生变革，以适应经济体制和社会经济生活方式的变化，适应整个社会深刻的变革。政治体系的完善和变革，根本上说，也是为了更有效，更有力地实现对社会发展的整体调控，推进社会发展，促进既定的政治目标和社会发展目标的实现。 市场经济体制的发展，要求着政治体系能够建立新权力结构和实施新政治功能。我在《社会主义市场经济的政治要求：新权力结构》和《新政治功能：体制供给和秩序供给》两篇文章中已经论述了这个问题①。配合着新权力结构的建立和新政治功能的实现，一个重要的问题需要进行研究：政治体系所能够调动和分配的资源。1992，中共十四大明确了中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，1993年11月，中共中央十四届三中全会进一步提出建立社会主义市场经济体制的基础蓝图，规定了发展社会主义市场经济体制的基本框架。要建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度；建立多层次的社会保障制度②。实际的推进过程也正在大幅度地展开。新的体制模式正在形成。 必然要发生的根本变化是：从原有计划经济的体制下政治体系通过对经济体系全面控制来施行功能，通过对物质资源和非物质资源的直接管理和分配来实行社会调控，转向市场经济的模式下社会物质资源大部分将不再由政治体系直接管理，而由市场分配，政治体系逐步转向主要对非物质资源的管理，如权力配置、规范制定、制度安排、秩序保障等。从对物质资源的直接管理到非直接管理，从以管理物质资源为主到管理非物质资源为主，是政治体系在市场经济条件下发生的重要变革。 在社会资源大幅度转向社会和市场的同时，政治体系不可能放弃资源分配权。戴维·伊斯顿认为，政治体系的本质特征就是能够对有价值的东西进行权威性的分配③。政治体系总要对社会的物质资源和非物质资源进行分配，但是分配的方法和方式在不同的体制模式下有所不同。不进行资源分配，政治体系就不能有效地调控社会，同时政治权力也就失去运作的基础。 政治体系在退出对经济和社会发展的直接管理之后，需要实现新的政治供给。政治体系的产出，对社会发展至关重要。政治供给能量的大小取决于政治资源的规模。在一个超大社会中，政治体系的力量和权威很大程度上依赖于自己所能够掌握和分配的资源。而在一个小型国家中，政治体系掌握和分配资源的要求不高，不那么政治性，技术性的因素高于政治性的因素。政治体系掌握一定量或者说相当量的资源，并根据社会发展的趋势和政治发展的目标分配，是大国发展的必然，也是大国保持政治一体化的必要条件。在中国这样的超大社会和发展中社会实现现代化，政治体系必须掌握和分配必要量的资源。 2 市场经济体制的发展要求政治体系从要素管理转向程序管理，从内在管理转向外在管理，从保险管理转向保证管理。这种管理方式的变革，必然影响政治体系原先掌握的资源的量。对于原有形态的资源，从总体上来说，是一个减量的过程。因为在体制转换的过程中，一方面原来结构的社会资源逐渐地转向由社会和市场来分配（在新的结构没有形成之前，转移是必然的。新结构的目标应该是用新的体制来调控转换到社会和市场中分配的资源。但是新结构的形成是一个过程，不会立即形成和完善）；另一方面，新政治资源没有成批量的增加，有利于新政治资源增加的体制结构和规范也没有形成。所以，结论是：在转型社会中，在一段时间内，政治资源的总量会下降，尽管社会资源总量会上升。 政治体系的权力资源的结构大体可以分为：(1)宪法性权力，即基本法所规定和赋予的权力；(2)物理性的权力，即国家的强制机关对权力行使的保障；(3)操作性权力，包括体制、规范、人事和财货四个主要的方面。政治体系对社会调控的实现基本上就是这三个方面的权力的结构安排和相互作用。在计划经济体制下，它们之间的关系如下（见图1），改革开放和市场经济体制发展起来之后，上述图形逐渐演变到下述图形（见图2）： 图1 计划经济体制下权力运作的基础
