[中图分类号]G40-011.8 [文献标识码]A [文童编号]1009-718×(2012)08-0024-08 中国唐朝皇帝，著名的政治家、思想家和战略家唐太宗曾说：“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”在战略规划过程中，常常充满着自然的和社会的、人为的和非人为的、有意的和本能的、团体的和个人的、外在的和内心的各种风险，无穷无尽、线索复杂、原因各异，这些风险可以统称为“战略陷阱”。与战略学科发展相比，战略陷阱有着更加悠长的历史，千百年来始终困扰着政治家、战略家和规划的制定者。 无论是战略预测，还是战略决策；无论是战略制定，还是战略执行，在战略规划的各个环节，风险无处不在，陷阱无处不在。我们无从找寻所有陷阱，更无从知晓战略陷阱存在的所有理由。但是，有一点确定无疑，部门团体利益与个人欲望是战略陷阱存在的主要根源。如果战略团队不能对其及时加以识别和制止，那么，就可能会将团队和组织引入战略陷阱，导致战略制定、战略决策和战略执行的失败。 在公共选择理论家看来，政策是按个人利益标准进行的集体决策。这样一来，集体决策中的个人作用更加凸显，决策和政策风险加大，产生陷阱的机会加大。美国学者米歇尔·罗伯特在其著作《新战略性思考》一书中研究了十个致命战略错误。①联合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)在2004年提出，制定教育规划过程要谨防三点：一是防止规划系统的官僚化。要防止中央部门独揽规划，不切实际地向地方发号施令。二是防止作出不公平和不公正的决定。不要只重视某些地区，而忽视了其他地区。三是防止权力落入既得利益集团手中。应该说，国际规划研究所的警示是很值得战略规划决策者和制定者深思的。 笔者通过对近20年的教育战略规划研究、起草和制定过程的观察分析，发现战略规划成长过程中常常出现战略陷阱，战略领导者和战略制定者往往在不知不觉中走入自己构筑的战略陷阱之中。这些陷阱有的源于战略问题的多样性、战略环境的复杂性，有的则来自于战略领导者和战略制定者自身所具有的潜在弱点甚至是优势。战略参与者是形成战略陷阱的重要因素，不同的团队文化、咨询方式和运作机制既有其优点，也一定会存在不足。通常，战略规划存在如下十大陷阱。 一、战略误判 雾里看花是战略规划的第一陷阱。在充满复杂性和不确定性的大千世界，战略决策者、制定者和执行者仿佛时刻处在迷雾之中，直接的战略思想之花、战略创意之花和战略对策之花若隐若现，常常被遮蔽、被屏蔽、被篡改、被战略病毒所染。战略制定者、决策者和执行者常常因此掉入陷阱、误入歧途。 (一)最有价值的创新常常被否定 通常，人们将建筑称为遗憾的艺术，而战略规划最遗憾的事情莫过于最具创造性的战略思想在成长过程中被否定、被放弃和被遗忘。战略决策者最大的误判是不能发现有价值的思想、观点和对策方案，而令人悲哀的是这种事情常常发生。“规划不是一门精确的科学，也没有现成的办法解决预测中可能出现的问题。更进一步说，所预测的情况和实际中发生的情况之间的分歧并非完全源于方法论的缺陷，更多的可能还是采取实际行动时所遭遇的困难。”②首要的问题是，战略问题的复杂性导致创新思想被淹没。战略问题的客观复杂性和不确定性是人们作出战略误判的关键影响因素。面对复杂的战略问题，观点太不一致，解决方案太多，扰乱了战略决策者的视线。其次，信息断裂导致误判。由于出于某种竞争和利益考虑，小组讨论中有价值的思想观点和建议被组织者主观屏蔽掉了——我们可以将这种行为称为“有意识的丢失”，从而引导战略决策者形成误判。第三，也是最关键的因素，即领导者战略视角影响下的误判。人们总是根据自身的经验和价值观来作判断，领导者同样也是根据自身的经验和价值观作决策。人无完人，每个人都存在认识的盲区：从大学来的领导者，可能会对义务教育、学前教育不很熟悉；长期主管基础教育的领导，可能会对高等教育、终身教育不很熟悉。关键是领导者要善于倾听、善于判断、善于采纳。反之，如果领导者对于有价值的意见建议听而不闻、视而不见，必然会作出错误的判断和错误的决策。 (二)最蹩脚的演员常常占据舞台 在战略规划研究团队中，“总有些人试图表现自己，这是他们的处事方式。他们夸夸其谈，控制了局面。他们觉得这样自己就是在唱主角，并从中获得安全感和优越感。但其他人没有如此优越的自我感觉，他们倾向于退避三舍，尤其是当他们看到已经有人在唱主角的时候。在这种情况下，他们担心自己可能会说出蠢话或做出其他的蠢事”③。蹩脚的战略规划参与者总是自以为是、好大喜功，无视别人的存在和他人的观点。他们长时间地把住话筒，车轱辘话满天飞，既耗费了大家宝贵的时间，又形成一种不良的气氛，还会使战略对话陷入对峙、中断或失败境地。如果遇到一位不明智的决策者听信了他们的意见，就会作出错误的战略判断，进而影响规划的质量甚至组织和国家的未来。 (三)学者与政府官员合流带来风险 学者作为专业信息和专业知识的拥有者，常常会诱导战略制定者和决策者步入风险之中。在战略规划模式发展趋势中存在着一种新官僚模式，即政府精英与大学精英相结合的模式。当一些大学的学术精英进入政府机构后，一方面为政府机构带来一些新的气息，另一方面也易受到政府传统的影响。“当他们是决策机构中的成员时，他们就会由于与机构计划的联系太紧密而无法使其分析对现状做出较大的改变，也许还会为了维护机构的地位而存有私心，而且也许不能客观地评价政策。”④大学教授和著名学者都有“左右两个口袋”，他们的口袋中有各种各样的数字、故事和案例，进入政府机构或直接深度参与政府战略规划研究起草的学者，可能为了维护政府高层领导的权威，为了给出资人以面子，或是为了给政府中老乡、同学创造表现的机会，他们本应从“左口袋”拿出与政府决策者和政府官员观点相反的数字与事实论据，但也许他们就会从“右口袋”拿出支撑高层领导和顶头上司的论据来。有了学者观点的支持，决策者会更加坚实自己的信念，可能会充满自信地作出一个错误的决策。笔者在西部地区调研时，曾经见识过一位刚从某大学调任省教育厅的同志，此人对省教育厅领导“拍学术式马屁”，来得比“老机关”还熟练而富有学术气息。
