中图分类号：I313.44 文献标识码：A 文章编号：1002－7874(2012)01－0090－12 国际化(Internationalization)，原义是指“某种活动或过程扩展为国际规模”。所谓教育国际化，既是指伴随着全球化进程的发展，在教育领域萌生的一种面向世界的教育理念，更是一种优化各国教育资源和要素在国际的配置以培养国际型人才的教育实践活动。在全球化深入发展、信息化高度发达、知识经济日益勃兴的21世纪，教育国际化业已成为世界发展的重要潮流，日本走在了这一潮流的前头。 一 教育国际化的历程及其背景 第二次世界大战后，日本的教育国际化政策，大致经历了“雏形化”、“国策化”、“战略化”三个阶段。其出台是日本应对国际社会“人力资本”论与“教育开发”的需要，也是随着知识经济时代的到来，日本寻求对外发展、参与国际竞争、提高国家软实力的重要途径。 (一)教育国际化的“雏形化”(20世纪60年代至80年代中期) 早在1963年，日本政府为了应对经济的高速增长，制定了教育改革政策报告《经济发展中人的能力开发的课题与对策》，将“国际交流”列为“发展人的能力”的四大内容之一：“伴随着今后国际交流的活跃，有必要从国际视野培养、利用人的能力。”①1970年，日本内阁批准《新经济社会发展计划》，将“国际化教育”列为“教育与提高人的能力”的主要措施之一。②1972年，日本经济调查协议会的教育改革建议书《新产业社会中人的发展——从长期观点看教育的状态》指出，“在教育领域，国际化已成为极为重要的课题”，建议应“打破整齐划一教育，应对国际化”。③1974年，中央教育审议会专门就“教育、学术、文化的国际交流”问题向文部大臣提交报告，制定了“国际化时代的根本政策”。④ 该时期，日本政府开始重视教育国际化，有应对经济急速对外发展的内在动因，但更重要的背景是国际社会“人力资本论”、“教育开发”的兴起。20世纪50年代末60年代初，美国芝加哥大学教授西奥多·舒尔茨等提出了“人力资本”的理论，认为教育可以创造知识、技能方面的人力资本，“在过去30年间，教育作为经济发展的源泉，其作用远远超过被视为实际价值的建筑物、设施、库存物资等物力资本”⑤。 在该理论指导下，1960年，联合国教科文组织首次明确提出，教育是文化及社会发展的推动力，同时也是经济开发的一个重要因素。⑥1961年9月，世界银行决定通过国际开发协会向国际教育开发提供贷款，亚洲地区成为国际教育开发的主要对象之一。日本政府积极参与了国际社会的“教育开发”热潮，如争取到了教科文组织1962年、1963年教育会议的承办权，1974年参加“亚洲地区教育开发计划”等。该时期，国际化在国内教育政策中地位的凸显，正是日本政府适应国际教育开发之举。 (二)教育国际化的“国策化”(20世纪80年代末至90年代末) 1987年，日本直属内阁的教育审议机构“临时教育审议会”(简称“临教审”)的最终报告，确立了教育改革与发展的三大基本理念：“个性原则”、“向终身学习体系过渡”、“适应变化(国际化、信息化)”。该报告指出：“今后，为了将我国建设成创新型的、有活力的社会……当前教育面临的最重要课题，便是国际化与信息化。”进而关于国际化，“不仅在制度层面，重要的是包括相关人员的意识在内的日本教育应全面开放。为此，必须通过教育的所有机会，不断培养人们对不同事物的兴趣与宽容态度，灵活应对今后不断变化的国际关系，建立一个具有不断自我更新能力的教育体制”。⑦ 上述报告成为日本内阁的《教育改革推进大纲》(1987年)的蓝本，文部省则“根据临时教育审议会答询报告及《教育改革推进大纲》，具体落实各项教育改革措施”⑧。可见，1987年“临教审”的最终报告，确立了日本的教育发展国策，国际化是其重要组成部分。 教育国际化被列为基本国策，是由于日本政府预见到“新国际化”时代的到来。上述“临教审”报告中指出：“现在日本经济的繁荣，有赖于与世界各国密切的经济交流，同时也带来了人员交流的日益活跃。随着人员交流的扩大，便会产生所谓的文化摩擦，当这种摩擦成为国际社会的常态时，便要求一种新的生存方式将其转变为使日本社会产生活力的能量”，“今天的日本，要求继‘物’、‘钱’、‘信息’之后，实现‘人’的国际化”。⑨日本政府如此预见，是因为看到国际教育服务贸易已悄然兴起。1982年，美国坦普尔大学在日本建立第一所分校。1986年以后，日美贸易扩大发展委员会开始积极推动美国大学在日本建立分校。⑩基于这一趋势，日本政府提出：“这一新的国际化，在认识、对策上均不同于以往赶超时代的国际化，必须在教育、研究、文化、体育及科技等领域推进相互交往，实现均衡的国际交流。此外，重要的是在上述领域做出国际贡献。”甚至强调：“迎接国际化时代，以国际化的视点推行教育改革，是关乎我国存立与发展的重要问题。”(11) (三)教育国际化的“战略化”(21世纪以来) 2000年12月，直属内阁的“教育改革国民会议”向首相提交了新世纪的《教育振兴基本计划》。其中，四项内容之一是：“从教育应对全球化的视点……将在教育的所有领域推进国际交流。”(12)2005年9月，文部科学省下设的“国际战略研究会”提交《文部科学省的国际战略》报告，其中指出“将各部局分别管辖、个别决定的国际业务政策措施，统一为国际战略……作为今后开展国际业务的方针”(13)，国际化被提升到“国际战略”的高度。
