中图分类号：G462 文献标识码：A 文章编号：1672－4038（2009）03－0047－04 一、教育社会组织的界定与教育行政职能转变的趋势 1.教育社会组织的界定 教育作为政府的一项职能服务，不可避免地渗透进政府体制改革之中。在市场经济、市民社会的形成和发展为公众让渡出教育管理空间的同时，教育社会组织应运而生。教育社会组织也称为非政府组织、第三部门、非营利组织等，包括各种教育咨询服务机构、各种教育学会、教育协会、教育评估事务所、教育基金会以及各种各样的代理机构等。这些在发达国家数量繁多、形式多样、功能发达且覆盖面广、渗透性强的社会中介组织，已经成为成熟的市场经济的重要组成部分。它们不属于教育行政部门，但却在教育行政部门与学校或学生之间发挥着沟通协调、承上启下的作用。它们的存在使教育行政功能效应得以放大，促使教育行政部门的宏观管理措施在微观层面得以贯彻。 2.教育行政职能转变的趋势：从传统公共行政走向“公共治理” 行政职能是指“国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用”①。“所谓政府职能，就是政府在一定时期内根据社会发展的需要而负有的职责和功能，它反映了政府的实质和活动方向”②。作为政府职能的一部分，教育行政职能也就是在一定时期内根据社会发展对教育的需求而负有的职责和功能，反映着教育行政的实质和活动方向。 在知识经济的今天，人们对优质教育的需求日益增加，社会经济发展对创新型人才的需求日益旺盛，教育开始从规模发展走向内涵提高、从基本普及走向质量提升、从满足共性到追求个性。在这样的挑战面前，我国传统教育行政的弊端开始呈现，如教育财政投入不足、教育行政组织效率低下、教育公平难以实现、素质教育难以深化、公众对优质教育的需求得不到满足、权力的监督和约束机制不健全等。这些阻碍教育发展的制度性障碍促使我国教育行政体制改革不得不从转变教育行政职能入手，逐步走向“公共治理”的教育行政范式。“公共治理”范式诞生于20世纪70年代末，这场质疑官僚制的政府改革运动由此在西方国家蔓延开来，各国开始重新调整国家和社会、政府与市场的边界，寻求政府、市场与社会的平衡发展成为西方政府改革的共同特征。进入90年代后，全球化、民主化以及分权化的社会发展趋势极大地改变了公共管理的生态环境，社会关系日益复杂多变，各国相互依存的程度不断加深。“更少的统治，更多的治理”（Less government,more governance）成为一些国家改革和发展的口号。 二、教育社会组织之于教育行政职能转变 在教育行政职能转变的过程中，社会个体能否在这一被让渡的空间中自主、自治地开展活动，取决于社会中是否形成了健全的教育社会组织。教育社会组织发展的滞后，在某种程度上也会延误教育行政职能转变的进程。 1.教育社会组织对于教育行政职能转变的意义 （1）教育社会组织的存在为教育行政职能转变提供了前提。在政府职能转变的大趋势下，教育行政职能必然面临越来越深入的变革。但是，这种变革客观上需要一定条件作保障，其中一个重要的条件就是社会中存在着能够承接被教育行政组织所让渡出来的职能的组织。没有健全的教育社会组织，教育行政职能的转变就会遇到障碍。如果教育行政组织通过职能转换放弃了一部分职能，然而教育社会组织却不能及时实现“职能补位”，那么，从整个社会生活来看，就会发生公共职能的“缺位”现象，其结果不利于人民教育需求的满足与教育事业的发展。 （2）教育社会组织在教育行政组织和学校之间、在学校与公众之间发挥着沟通、协调、服务、评价和监督作用。健全教育社会组织就为社会整合提供了条件，降低了政府维持教育秩序的成本。 （3）教育社会组织的存在为社会的自组织和自管理创造了前提。教育社会组织的出现能够减轻教育行政组织的负担，使之摆脱许多繁琐的具体事务，集中有限资源履行应该履行的职能，提高了其宏观调控、监督管理和教育服务的能力。我国目前的教育社会组织的主要职责是承担过去政府所从事的部分社会性、公益性和事务性的社会管理职能。通过履行这些职能，可以提高自身组织和管理的能力，同时促进市场经济的完善和发展。 2.我国教育社会组织发展的滞后对于教育行政职能转变的影响 （1）我国教育行政组织发展的滞后现状及其原因。随着社会经济体制向市场经济的转型，我国开始重视教育社会组织的健全和发展。1994年中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中明确指出：“为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。”1999年6月发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“在高中以及以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用。”在国家的鼓励和推动下，一批承担教育督导评估、决策咨询、信息管理、考试认证、资格评审等功能的教育中介机构应运而生。然而，与西方国家行政改革是在市场经济发育较为完善的基础上进行这一情况不同的是，我国正处于由计划经济向市场经济体制转型的过程中，制度供给严重不足，民间组织也多处于初步发展阶段，还无法承担大量政府转移出来的公共服务职能。从总体上来看，我国教育社会组织存在以下几个方面的缺陷：①对政府的依赖性较强；②专业性不够强，权威性不高；③相关的法规不健全。
